Решение по делу № 2А-1103/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

Дело № 2А-1103/2023

УИД: 27RS0011-01-2022-003098-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием представителей административного истца ФИО13, ФИО14., действующих на основании доверенности от ДАТА,

представителя административных ответчиков ФИО15., действующей на основании доверенностей от ДАТА, от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 22.11.2022 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование требований указал, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю. На дату подачи заявления (рапорт) в Комиссию для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты выслуга лет составляла 16 лет 04 месяца 20 дней. 07.02.2022 он обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет для получений единовременной социальной выплаты. Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю 14.04.2022 ему отказано, по следующим причинам. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 25.06.2021г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов либо заменяющие их документы. Представлены справка, выписка из лицевого счета, свидетельство о регистрации права, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м., зарегистрированы 3 человек. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя, при этом на момент приватизации заявитель был зарегистрирован в указанном жилом помещении. Сведения о временной регистрации в указанном жилом помещении супруги заявителя отсутствуют. Не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов или заменяющие их документы со всех мест жительства супруги за последние 5 лет до подачи заявления. Согласно кадровой справке заявитель проживает по адресу: <адрес>. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие. Не представлена копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника. Представлены справки КГБУ «Хабаровсккрайкадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, при этом в указанных документах не содержится информация о правах супруги с учетом ее прежней фамилия - ФИО16. Так, учитывая замечания Комиссии, руководствуясь п.5 ч.2 Правил истец повторно подготовил пакет документов и обратился с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы представлены в УФСИН по Хабаровскому краю 19.07.2022г. согласно описи. По результатам рассмотрения заявления истца Комиссией вновь отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выписка из протокола № 42 от 07.09.2022г. заседания комиссии направлена в его адрес 14.10.2022г. Причиной для отказа послужило следующее. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 25.06.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены справка, счета на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя. Считает данный отказ не законным, так как, по его мнению, он представил все установленные Правилами предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369) документы, свидетельствующие о наличии у него права на выплату для приобретения жилого помещения. Комиссией не верно истолкованы нормы права, предусмотренные законом и Правилами, поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям предусмотренным в пп.1 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в Федеральные законодательные акты РФ». При вынесении решения об отказе Комиссией не представлено доказательств неполноты документов, либо недостоверности сведений, представленных заявителем, также Комиссией не представлено доказательств того, какие действия ФИО17 (супруги заявителя) могли повлечь ухудшение ее жилищных условий (снятие с регистрации по месту жительства), ввиду того, что она никогда не имела в собственности жилых помещений. Считает, что действия Комиссии направлены на затягивание процедуры постановки на учет получения единовременной социальной выплаты, заявление и документы Комиссией рассмотрены формально. Кроме того, считает, что действиями УФСИН по Хабаровскому краю ему причинены нравственные и физические страдания, связанные с невозможностью получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Не имея собственного жилья, он вынужден снимать комнату со своей супругой, что доставляет им определенные неудобства. Ему УФСИН по Хабаровскому краю не предоставлялось служебное жилое помещение по договору социального найма. Сложившаяся ситуация сказывается на его эмоциональном состоянии. В связи с неоднократными отказами Комиссии, он теряет надежду на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Оценивает моральный вред в размере 30000 руб.

Просит суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.09.2022 об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю совершить действия в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; взыскать в пользу ФИО1 с УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2400 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 25000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб..

Определением суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков доводы административного иска не признала, полагает решение жилищной комиссии обоснованным, также указала, что жилищная комиссия рассматривает только представленные заявителем документы и не правомочна самостоятельно запрашивать дополнительно документы. Также считает, что какого-либо морального вреда истцу действиями представляемых ей административных ответчиков в рамках заявленных требований причинено не было.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

<данные изъяты> внутренней службы ФИО1, ДАТА.р., проходит службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю с 29.11.2018г. по настоящее время, состоит в должности <данные изъяты> ФКУ УФСИН России по Хабаровскому краю. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 11.07.2022г. составляет 16 лет 04 мес. 20 дней. В личном деле ФИО1 в графе семейное положение значится: жена – ФИО18, ДАТА.р., что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.07.2022 № 27/36-б/н, свидетельством о заключении брака № от ДАТА.

Согласно копии паспорта, находящегося в материалах дела и личного дела, ФИО1 с 03.02.1999г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Супруга ФИО1 – ФИО19 ДАТА.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 23.06.2021г. по 24.06.2026г., что подтверждается свидетельством № 150 о регистрации по месту пребывания от 25.06.2021г.

Справками сельского поселения «село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 15.07.2022 № №, 14.07.2022 № № подтверждается, что по адресу: <адрес> имеются регистрацию следующие лица: с 03.02.1999г. постоянная регистрация ФИО1, с 11.12.1990г. постоянная регистрация ФИО20, с 05.07.1978г. постоянная регистрация ФИО21, с 05.09.2015г. по 05.09.2018г., с 01.08.2018г. по 01.08.2021г., с 25.06.2021г. по 24.06.2026г. временная регистрация ФИО22. Состав семьи ФИО1 состоит из следующих членов семьи: ФИО23. (жена).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № выданному 11.02.2015г. ФИО24, ДАТА.р. (на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 28.01.2015 № №.) является собственником жилого помещения (квартиры), общей площадью 57,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № № в доме № по <адрес>, по состоянию на 25.05.2001г. общая площадь составляет 57,7 кв.м., в том числе жилая – 42,4 кв.м., состоит из трех жилых комнат, площадью 18,1 кв.м., 12,7 кв.м., 11, 6 кв.м., коридора - 4,4 кв.м., кухни – 10,9 кв.м.

Согласно справок КГБУ "Хабкрайкадастр" от 21.06.2022г. ФИО1 ДАТА.р., ФИО25 ДАТА.р. до 15.05.1998г. право собственности за ними на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории г.Хабаровска и Хабаровского края не зарегистрировано.

Из уведомлений Росреестра по Хабаровскому краю от 21.06.2022г. за № №, № следует, что информация о правах ФИО1 ДАТА.р., ФИО26 ДАТА.р. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с 01.01.1998г. по 17.06.2022г. отсутствует.

06.02.2022г. между ФИО27 (наниматель) и ФИО1 (наймодатель) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи (супруге) в безвозмездное пользование для проживания, принадлежащее наймодателю на праве собственности жилое помещение – квартиру (комнату), общей площадью 17 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (п.1.1 договора). Стороны устанавливают срок с 06.02.2022г. по 05.02.2023г. (п.4.1 договора).

Актом приема-передачи жилого помещения (комнаты) в безвозмездное пользование от 06.02.2022г. подтверждается, что ФИО28. (наймодатель) передал, а ФИО1 (наниматель) принял в безвозмездное пользование жилое помещение – комнату, общей площадью 17 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Право собственности жилым помещением, общей площадью 45,9 кв.м., по адресу: <адрес> за ФИО29 ДАТА.р. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от 25.04.2016г. (основание: договор купли-продажи от 20.04.2016г.).

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась, что не оспаривается стороной административного ответчика.

19.07.2022г. ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно описи документов ФИО1 предоставил: рапорт на получение ЕСВ от 19.07.2022г., копию паспорта, СНИЛС ФИО1, копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1, копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ ФИО1, копию свидетельства о рождении ФИО1, копию свидетельства о заключении брака, копию паспорта ФИО30 (супруги), копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета ФИО31 копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ ФИО32 копию свидетельства о рождении ФИО33 копию свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО34 справку Администрации сельского поселения «село Кукелево» (прописка) поквартирная карточка от 15.07.2022г., копию свидетельства о государственной регистрации права на ФИО35., лицевой счет по квартплате и коммунальным услугам (форма 36 по адресу), копию технического паспорта жилого помещения, сведения из ЕГРН (копии), копию кадастрового паспорта, справку администрации о составе семьи от 14.07.2022г., справку с БТИ на ФИО1 от 21.07.2022г., справку с БТИ на ФИО36 от 21.07.2022г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН на ФИО1, уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на ФИО1 от 21.07.2022г., запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН на ФИО37 уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на ФИО38 от 21.07.2022г., справку с ОК о выслуге лет от 11.07.2022г., послужной список от 11.07.2022г., выписку из приказа от 13.06.2018 № 51-лс, рапорт о проживании от 19.07.2022г., сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, договор безвозмездного пользования жилым помещением (комнатой), реквизиты банковского счета.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от 07.09.2022 № 42, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Как следует из установочной части протокола № 42 от 07.09.2022г. ФИО1 представлены документы на состав семьи 2 чел., он и супруга ФИО39., ДАТА.р. Заявитель с 03.02.1999г. имеет постоянную регистрацию, его супруга с 05.09.2015г. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. По данному адресу не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов. Представлены: справка на оплату коммунальных услуг, свидетельство о регистрации права, технический паспорт жилого помещения, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт, согласно которым в указанном жилом помещении общей площадью 57,7 кв.м. зарегистрированы 4 чел. Собственником указанного жилого помещения является мать заявителя. Согласно кадровой справке и информации, представленной заявителем, он и его супруга проживают по адресу: <адрес>. Заявителем не представлены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства либо заменяющие их документы. Заявителем представлена копия паспорта супруги, выданного 24.05.2021г., в котором информация о месте жительства не указана, в связи с чем, у комиссии отсутствует возможность определить наличие у супруги заявителя постоянной регистрации, а также совершения или не совершения ею действий, повлекших ухудшение жилищных условий (снятия с регистрации по месту жительства). Представлены справка КГБУ «Хабкрайкадастр», выписки (уведомление) из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра, согласно которым заявитель и его супруга жилых помещений в собственности не имеют.

Как следует из материалов дела и представленных истцом документов, изначально 07.02.2022г. ФИО1 также обращался с заявлением (рапортом) и пакетом документов в комиссию по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Где, решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выраженным в протоколе от 14.03.2022 № 40, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами б, в, з пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Согласно ч.1 ст.218, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч.6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369 (далее – Правила).

Пунктом 5 части 2 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно пункта 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Отказ Комиссии в постановке на учет ФИО1 для получения ЕСВ (выписка из протокола № 42 от 07.09.2022г.) суд считает обоснованным, поскольку согласно пп. «з» п.5 Правил, к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; а случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Однако таковые документы относительно места жительства супруги за последние пять лет предоставлены не были, установить отсутствие регистрации по месту жительства у супруги заявителя за последние 5 лет до подачи заявления по ее паспорту, выданному 24.05.2021, у Комиссии отсутствовала возможность. Документы, подтверждающие невозможность получения данных документов, при отсутствии у супруги данной регистрации в установленный период (5 лет до подачи заявления) предоставлено также не было (карточка регистрации (прописки) выданная уполномоченным органом и т.п.), и как следствие не имелось возможности установить в полном объеме наличие оснований для постановки сотрудника ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, ссылку Комиссии на подпункт б пункта 5 Правил суд считает неверным, поскольку заявителем была предоставлена справка Администрации сельского поселения «село Кукелево» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 15.07.2022 № №, которая отражает в полном объеме состав и количество лиц, зарегистрированных по адресу: <адрес>, где ФИО1 имеет постоянную регистрацию с 03.02.1999г.., временной регистрации по месту пребывания не имеет; копия свидетельства о регистрации по месту пребывания супруги была предоставлена. Также суд считает необоснованным довод Комиссии о том, что заявитель, проживая по адресу: <адрес> не представил копии свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с фактического места жительства, либо их заменяющие. Поскольку представленными материалами подтверждается, что на дату подачи заявления (рапорта) регистрации по месту жительства либо пребывания в жилом помещении по договору безвозмездного пользования жилым помещением (комнаты) по адресу: <адрес> (комната 17 кв.м.), ФИО1 и его супруга ФИО40 не имеют.

В соответствии с п.1 ст.150 Гражданского кодекса России жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса России, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п.1 ст.1100 Гражданского кодекса России компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина в результате действия источника повышенной опасности.

В пункте 37 Постановление Пленума Верховного Суда России от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" отражено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

С учетом приведённых разъяснений, оснований для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда не имеется, поскольку оспариваемое итоговое решение об отказе в постановке на учет является правильным, при этом факта нарушения личных неимущественных прав административного истца не установлено.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не подлежат возмещению за счет административных ответчиков в пользу административного истца судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении совершить действия в постановке на учет для получения ЕСВ, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 июля 2023 года.

Судья: \подпись\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Якимова Л.В.

Подлинник решения подшит в деле № 2А-1103/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Свистунова Е.В.