Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Черновского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кочковского района Новосибирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму в администрации Черновского сельсовета <адрес>. Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определены в Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта». Исходя из положений, содержащихся в разделе V приложения к Приказу «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство», не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 метров включительно. Проверкой установлено, что в собственности администрации Черновского сельсовета находятся 2 дорожных сооружения (моста) протяженностью 17 метров (1976 года постройки) и 14 метров (1991 года постройки), не подлежащие категорированию. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Проверкой прокуратуры района выявлены следующие нарушения. В нарушение пп. 4 п. 4 Требований администрацией муниципального образования Черновского сельсовета паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных выше 2-х мостов не разработаны, не утверждены, не направлены в Федеральное дорожное агентство по типовой форме. В нарушение пп. 5 пункта 4 «Требований» администрацией муниципального образования Черновского сельсовета <адрес> не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры. В нарушение пп. 9 пункта 4 «Требований» администрацией муниципального образования Черновского сельсовета не информируются в наглядной и доступной форме все физические лица, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся. В нарушение пп. 9.1 пункта 4 «Требований» администрацией муниципального образования Черновского сельсовета <адрес> не обеспечено информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выявленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, и могут повлечь нарушения прав граждан, юридических лиц - участников дорожного движения. Длительное неисполнение обязательных для субъектов транспортной инфраструктуры Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Черновского сельсовета, является недопустимым. Прокурором района принимались меры досудебного понуждения администрации Черновского сельсовета <адрес> к устранению нарушений. ДД.ММ.ГГГГ главе Черновского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого большая часть нарушений не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Черновского

сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности. Обязать администрацию Черновского сельсовета в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать, утвердить и направить паспорта транспортной безопасности 2 дорожных сооружений (мосты) протяженностью 17 метров (1976 года постройки) и 14 метров (1991 года постройки) в дорожное агентство по типовой форме; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; проинформировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся; проинформировать физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Огнева О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, суду пояснила, что на территории муниципального образования расположено 2 моста, протяженностью 17 метров и 14 метров, данные мосты не подлежат категорированию. Постановлением Правительства РФ в 2021 году утверждены требования антитеррористической защищенности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, до настоящего времени не разработан, не утвержден паспорт безопасности объектов инфраструктуры, не разработаны и не утверждены организационно- распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту, не обеспечено информирование в наглядной и в доступной форме для физических и юридических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры, проходящих и перемещающихся на объекты транспортной инфраструктуры. В июне 2022 года прокурором района ответчику было внесено представление об устранении нарушений, в ноябре 2022 года вносилось требование, до настоящего времени нарушения закона не устранены, ответчик бездействует длительное время.

Представитель администрации Черновского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просит дело рассмотреть без его участия, с заявленными требованиями согласны.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Противодействие терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Закона N 35-ФЗ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «в» пп. 5 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе мосты.

Статьей 2 указанного выше Закона устанавливает, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. 4, 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подп. «в» п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты. Субъектами транспортной инфраструктуры являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч.5 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определены в Приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Исходя из положений, содержащихся в разделе V приложения к Приказу «Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство», не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 метров включительно.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации Черновского сельсовета находятся 2 дорожных сооружения (моста) протяженностью 17 метров (1976 года постройки) и 14 метров (1991 года постройки), не подлежащие категорированию. Прокуратурой района при проведении проверки выявлены следующие нарушения: паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных выше 2-х мостов не разработаны, не утверждены, не направлены в Федеральное дорожное агентство по типовой форме; не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; не информируются в наглядной и доступной форме все физические лица, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся; не обеспечено информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Прокурором района принимались меры досудебного понуждения администрации Черновского сельсовета <адрес> к устранению нарушений. ДД.ММ.ГГГГ главе Черновского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого большая часть нарушений не устранены.

Выявленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, безопасности дорожного движения, и могут повлечь нарушения прав граждан, юридических лиц - участников дорожного движения. Длительное неисполнение обязательных для субъектов транспортной инфраструктуры Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Черновского сельсовета, является недопустимым. Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Черновского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Обязать администрацию Черновского сельсовета в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: разработать, утвердить и направить паспорта транспортной безопасности 2 дорожных сооружений (мосты) протяженностью 17 метров (1976 года постройки) и 14 метров (1991 года постройки) в дорожное агентство по типовой форме; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; проинформировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся; проинформировать физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.