Решение по делу № 2А-373/2023 от 22.02.2023 - об оспаривании незаконным решения Совета сельского поселения «Серегово», а также о прекращении полномочий главы сельского поселения и депутата совета сельского поселения.

Дело № 2а-373/2023

11RS0009-01-2023-000246-79

Решение

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием заместителя прокурора Княжпогостского района Поколинской Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 22 февраля 2023 года административное дело по административному иску прокурора Княжпогостского района об оспаривании незаконным решения Совета сельского поселения «Серегово», а также о прекращении полномочий главы сельского поселения и депутата совета сельского поселения,

установил:

Прокурор Княжпогостского района Республики Коми в интересах Российской Федерации, сельского поселения «Серегово» и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета сельского поселения «Серегово» от 26.12.2022 № <№> которым полномочия ФИО1, как главы сельского поселения «Серегово» и депутата Совета сельского поселения «Серегово» не были прекращены. Прокурор просил прекратить ее полномочия в связи с вступлением в отношении ФИО1 в законную силу обвинительного приговора. Поскольку решение суда о возложении на Совет сельского поселения «Серегово» обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 не исполнено, прокурор просил обратить решение суда к немедленном исполнению.

Заместитель прокурора Поколинская Л.И. в судебном заседании административный иск поддержала.

Администрация и Совет сельского поселения «Серегово», ФИО1 надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела посредством направления судебного извещения по почте и размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, не обеспечили явку представителей. Совет сельского поселения «Серегово» направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, указав на то, что принятие решения о прекращении полномочий главы и депутата относится к исключительной компетенции Совета. Прекращение полномочий из-за вступления в силу обвинительного приговора фактически является повторным наказанием за преступление. Письменный отзыв подписан ФИО1, ходатайства об отложении не содержал.

В день рассмотрения дела от ФИО1 в электронном виде поступали документы в нечитаемом виде, поэтому они были отклонены к принятию.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц при имеющихся в деле доказательствах.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения и бездействия органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Абзацем 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность (абзац 20 часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В этом случае обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета сельского поселения и главы сельского поселения возникает у Совета сельского поселения в силу императивного требования закона – на основании положений пункта 6 части 6 статьи 36 и пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Совета сельского поселения «Серегово» пятого созыва (постановление территориальной избирательной комиссии Княжпогостского района от 20.09.2021 № <№>), решением Совета сельского поселения «Серегово» от 10.10.2021 № <№> избрана главой сельского поселения «Серегово» пятого созыва с 10.10.2021.

Вступившим в законную силу 21.06.2022 приговором мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022 ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей <данные изъяты>.

15.07.2022 прокурором Княжпогостского района в адрес Совета сельского поселения «Серегово» направлено представление с требованием о рассмотрении на внеочередной сессии Совета поселения вопроса о прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1

24.08.2022 на очередной сессии Совета сельского поселения «Серегово» принято решение № <№> об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения ФИО1, включенный в повестку очередной сессии Совета сельского поселения «Серегово», 24.08.2022 на сессии оставлен без рассмотрения в виду нецелесообразности его рассмотрения.

Приведенные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора с административным иском в суд о возложении обязанности на Совет сельского поселения «Серегово» прекратить полномочия главы сельского поселения «Серегово» и депутата Совета сельского поселения «Серегово» ФИО1

Решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 10.10.2022 по делу № <№> признаны незаконными решения Совета сельского поселения «Серегово» от 24.08.2022 № <№> об отказе в досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Серегово» ФИО1, а также бездействие Совета сельского поселения «Серегово», выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата сельского поселения «Серегово» ФИО1

В силу этого же решения суда Совет сельского поселения «Серегово» был обязан на внеочередном заседании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета и главы сельского поселения «Серегово» в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022 по делу № <№>, в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36, пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Вопреки указанному решению суда Совет сельского поселения «Серегово» 26.12.2022 отказал в прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения «Серегово» ФИО1

Оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы Федерального закона № 131-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что решение Совета сельского поселения «Серегово» от 26.12.2022 № <№> не соответствует закону, поскольку принято вопреки решению суда и при наличии оснований, безусловно указывающих на невозможность сохранения за ФИО1 полномочий депутата и главы сельского поселения «Серегово».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, прекращение полномочий главы сельского поселения «Серегово» и депутата Совета сельского поселения «Серегово» ФИО1 является формой восстановления прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, поэтому возражения Совета сельского поселения «Серегово» о возможности прекращения полномочий главы сельского поселения и депутата только по решению Совета являются ошибочными.

Прекращение полномочий в данном случае является следствием нарушений требований закона к замещаемым ФИО2 должностям и не является повторным привлечением к уголовной ответственности.

При разрешении вопроса об обращении решения к немедленному исполнению суд, руководствуясь статьей 188 КАС РФ, учитывает, что прямого запрета на такое исполнение закон не содержит, основания для прекращения полномочий ФИО1 возникли с момента вступления приговора в законную силу 21.06.2022, длительное время Совет сельского поселения «Серегово» вопреки Федеральному закону № 131-ФЗ и решению суда бездействовал, поэтому решение суда подлежит немедленному исполнению.

Прокурор и административные ответчики в силу частей 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 188, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Серегово» от 26.12.2022 № <№> «О досрочном прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения «Серегово» ФИО1».

Прекратить полномочия главы сельского поселения «Серегово» и депутата Совета сельского поселения «Серегово» ФИО1 в связи с вступлением в законную силу приговора мирового судьи <данные изъяты> от 04.05.2022 по делу № <№> в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36, пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.А. Степанов

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.