Дело № 2а-729/2023
УИД 29RS0005-01-2023-000697-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.
при секретаре Баскаковой Н.М.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании нарушений условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что при отбывании наказания в камерах ШИЗО и ПКТ Учреждением были нарушены условия его содержания. Так, во время его нахождения в камерах ШИЗО и ПКТ оконные проемы камер ШИЗО с внешней стороны оборудованы козырьком (навесом), размещение которого препятствует доступу в камеры естественного освещения, площадь прогулочных дворов и исполнение над ним крыши не соответствует нормативным требованиям, комната на втором этаже здания ШИЗО/ПКТ для приема осужденных медицинским работником не оснащена санитарным прибором (умывальником), стульями полумягкими, ведром педальным, занавесками с карнизом. На основании изложенного просил признать нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, а также взыскать с ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 700000 руб.
Он же обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о взыскании компенсации, мотивируя свои требования тем, что в камерах ШИЗО, ПКТ отсутствуют баки для питьевой воды, что нашло отражение в решении Исакогорского районного суда г. Архангельска от 20.01.2011, во время раздачи пищи не выдается кипяченая вода. В связи с чем за нахождение длительное время в ненадлежащих условиях содержания в учреждении взыскать компенсацию в размере 400000 руб.
Определением Исакогорского районного суда г. Архангельска дела, возбужденные по вышеуказанным искам, объединены в одно с присвоением номера 2а-729/2023.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административных исковых заявлениях.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 с иском не согласилась, указав на создание истцу надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Согласно п. 14.4.4 СП 308.1325800.2017 площадь прогулочного двора должна составлять 6 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20 кв.м. Суммарную вместимость прогулочных дворов в режимном корпусе ИК особого режима для осужденных ПЛС следует предусматривать 20 % вместимости режимного корпуса, в блоке помещений ШИЗО с одиночными камерами и помещениями безопасного места – 20 % вместимости камер ШИЗО и одиночных камер. Вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах.
По настоящему делу установлено, что ФИО1 осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 8 лет 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с 15.08.2016 по 22.09.2018, с 12.10.2018 по 25.11.2018, с 30.01.2020 по 16.05.2020, с 25.07.2020 по 05.03.2021, с 02.04.2021 по 17.06.2022, с 07.07.2022 по 14.07.2022, с 11.10.2022 по 21.11.2022, с 12.12.2022 по 03.03.2023, с 28.04.2023 по 19.06.2023.
В период отбывания наказания ФИО1 неоднократно водворялся в штрафной изолятор: 29.09.2015 на 5 суток (14 камера), 06.10.2016 на 15 суток (14 камера), 23.11.2016 на 15 суток (11 и 14 камеры), 29.12.2016 на 15 суток (1 камера), 01.03.2017 на 10 суток (14 камера), 13.04.2017 на 14 суток (10 камера), 24.05.2017 на 10 суток (10 камера), 30.01.2018 на 13 суток (9 камера), 05.06.2018 на 15 суток (10 камера), 20.06.2018 на 15 суток (10 камера), 17.09.2018 на 15 суток (13 камера), 30.01.2020 на 5 суток (14 камера), 04.02.2020 на 10 суток (14 камера), 14.02.2020 на 10 суток (13 камера), 22.02.2020 на 10 суток (13 камера), 27.03.2020 на 10 суток (1 камера), 08.04.2020 на 10 суток (13 камера), 26.04.2020 на 5 суток (7 камера), 01.05.2020 на 13 суток (7 камера), 31.07.2020 на 4 суток (13 камера), 08.09.2020 на 3 суток (12 камера), 12.10.2020 на 5 суток (12 камера), 03.11.2020 на 7 суток (1 камера), 09.11.2020 на 7 суток (1 камера), 16.12.2020 на 7 суток (1 камера), 22.01.2021 на 10 суток (1, 2 камеры), 22.02.2021 на 7 суток (13 камера), 01.03.2021 на 15 суток (11, 14 камеры), 15.04.2021 на 8 суток (14 камера), 23.04.2021 на 10 суток (14 камера), 29.06.2021 на 15 суток (11 камера), 23.07.2021 на 10 суток (13 камера), 14.10.2021 на 15 суток (12 камера), 18.01.2022 на 10 суток (6 камера), 01.03.2022 на 6 суток (10,8 камеры), 02.05.2022 на 15 суток (2,14, 13 камеры), 19.05.2022 на 10 суток (13 камера), 22.02.2023 на 10 суток (5 камера), 01.03.2023 на 3 суток (10 камера), 19.05.2023 на 10 суток (5 камера).
Также ФИО1 переводился в помещение камерного типа: 08.12.2016 на 3 месяца (9, 2, 3 камеры), 03.05.2017 на 4 месяца (3 камера), 21.11.2017 на 2 месяца (3 камера), 20.02.2018 на 4 месяца (8 камера), 27.08.2018 на 2 месяца (11 камера), 05.03.2020 на 1 месяц (7,11,9 камеры), 14.05.2020 на 6 месяцев (1,8 камеры), 23.12.2020 на 3 месяца (1 камера), 02.02.2021 на 3 месяца (9 камеры), 03.08.2021 на 6 месяцев (4,9,1 камеры), 04.03.2022 на 6 месяцев (9, 1, 2 камеры), 04.05.2023 на 5 месяцев (2,12 камеры) и в единое помещение камерного типа 15.11.2018 на 1 год.
Согласно материалам дела на территории штрафного изолятора имеется три прогулочных двора для осужденных, отбывающих наказание в ШИЗО, площадью 6,5 кв.м. каждый (длиной 3,07 м., шириной 2, 13 м.), а также два прогулочных двора, находящихся на втором этаже здания ШИЗО, ПКТ для осужденных, отбывающих наказание в ПКТ, площадью 9,9 кв.м. каждый (длиной 3, 3 кв.м., шириной 3 м).
Прогулка осужденных в соответствии с распорядком дня Учреждения осуществлялась покамерно осужденными, водворенными в ШИЗО, продолжительностью 1 час ежедневно, переведенными в ПКТ, - полтора часа каждый день.
В судебном заседании административный истец пояснил, что он выходил на прогулку по желанию ежедневно, иногда пропускал прогулки по договоренности с остальными осужденными по камере, в некоторые периоды он содержался один.
Нарушения, отраженные в представлении Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28.10.2022 о том, что площади прогулочных дворов при ШИЗО и ПКТ не соответствует нормативному (в соответствии с п. 14.4.4 СП 308.13258000.2017 площадь прогулочного дворика должна составлять 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м); над прогулочными дворами ШИЗО, ПКТ установлена крыша сплошного исполнения, тогда как согласно подпункта 14 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м судом признаются несущественными, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты, объективно свидетельствующие о нарушении в связи с данными обстоятельствами прав и охраняемых законом интересов административного истца. Поступление свежего воздуха и солнечного света обеспечивается через соответствующие проемы.
Так, право осужденного на прогулку исправительным учреждением не нарушалось, препятствий в данной части ответчиком не чинилось. Доказательств тому, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные страдания при осуществлении прогулки в прогулочном дворе небольшой площади с наличием крыши сплошного исполнения, наличия ухудшения состояния здоровья, вызванного данным обстоятельством, не представлено.
На наличие на оконных проемах камер ШИЗО с внешней стороны козырька (навеса), препятствующего доступу естественного освещения указано в представлении Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 14.11.2022. В указанное время административный истец в ШИЗО не содержался. Более того, 21.11.2022 ФИО1 убыл из Учреждения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.
Отсутствие баков для питьевой воды в камерах ПКТ было выявлено во время прокурорской проверки 29 октября 2020 года, что следует из решения Исакогорского районного суда г. Архангельска от 20.01.2021. В более ранние периоды данное нарушение не выявлялось.
Согласно материалам дела ФИО1 с 14.05.2020 до 13.11.2020 находился в камере № 1 ПКТ, с 23.12.2020 по 05.03.2021 находился в камерах № 1 и 9 ПКТ.
Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 20.01.2021 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность по укомплектованию всех камер ПКТ баками для питьевой воды с кружками и тазами, подставками под баки для воды.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснила, что вместо баков для питьевой воды Учреждением установлены чайники. Поскольку установить время установки емкости для воды в судебном заседании не представилось возможным, учитывая, что в части возложения обязанности установить баки для питьевой воды решение Учреждением не оспаривалось, суд полагает, что в период с 29.10.2020 по 13.11.2020 и с 23.12.2020 по 26.02.2021 (дата вступления в законную силу решения суда от 20.01.2021) право административного истца на обеспечение питьевой водой было нарушено. Доказательств обеспечения административного истца в указанный период питьевой водой материалы дела не содержат.
Согласно п. 560 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, во время приема пищи в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, осужденные к лишению свободы, переведенные в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, по их просьбе дополнительно обеспечиваются горячей кипяченой водой.
С просьбами о выдаче кипяченой воды административный истец не обращался. Доказательств обратному материалы дела не содержат. В связи с чем, довод административного истца о нарушении его права на обеспечение горячей кипяченой водой не нашел своего подтверждения в виду отсутствия соответствующих просьб в адрес администрации Учреждения.
При проведении проверки в октябре 2022 года было установлено отсутствие в комнате для приема осужденных администрацией и медперсоналом умывальника, двух стульев полумягких, ведра педального, занавесок с карнизом (представление от 28.10.2022). Однако доказательств тому, что отсутствие необходимой мебели в указанной комнате привели к нарушению прав административного истца и причинили ему нравственные страдания (с учетом посещения данного кабинета в октябре 2022 года лишь один раз 15.10.2022 при приеме терапевтом), материалы дела не содержат.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение, что в период содержания ФИО1 в ФКУ «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» было допущено нарушение условий содержания, в частности: отсутствие баков с питьевой водой и отсутствие альтернативного способа обеспечения административного истца питьевой водой в вышеуказанные периоды, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.
Учитывая степень, характер и продолжительность таких нарушений, последствия данных нарушений для административного истца, период содержания административного истца в исправительном учреждении, суд полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию в размере 2000 рублей, которая, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению, нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым, с учётом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
Согласно пп. 6 п. 7 Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Таким образом, поскольку по делу заявлено требование о взыскании компенсации вреда, причиненного в результате незаконных действий должностных лиц уголовно-исполнительной системы, то в силу вышеприведенных положений закона с ФСИН России, как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны РФ.
В связи с чем, оснований для признания бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания административного истца, взыскания компенсации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания в учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей.
Взыскание произвести на лицевой счёт №, УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-1 УФСИН Р. по <адрес>), Отделение Архангельск Банка Р. // УФК по <адрес> и Ненецкому автономному округу <адрес>, счет 03№/ счет банка получателя (кор.счет) №, ИНН №, БИК №, КПП №, ОКТМО №, КНА №, получатель – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская