Решение по делу № 2-1102/2023 от 13.09.2023 - о понуждении к устранению предписания №58/6-2215-22ПВ/05/49/22 от 10 мая 2023 г. об устранении выявленных нарушений.

УИД 58RS0028-01-2023-001756-60

№2-1102 (2023 год)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

При секретаре Бизиковой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Государственной инспекции труда в Пензенской области к МУП «Кондольское МПО ЖКХ» о понуждении к устранению предписания №58/6-2215-22ПВ/05/49/22 от 10 мая 2023 г. об устранении выявленных нарушений,

Установил:

Государственная инспекция труда в Пензенской области в лице в лице ее руководителя – главного государственного инспектора в Пензенской области ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 21 октября 2021 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Кондольское МПО ЖКХ» были выявлены нарушения требований трудового законодательства.

МУП «Кондольское МПО ЖКХ было выдано предписание № 58/12-8540-И/176-12/91 от 21 октября 2021 г., с требованием устранить нарушения в срок до 07.12.2021.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания МУП «Кондольское МПО ЖКХ было выдано повторное предписание №58/6-3545-21-ПВ/529/32/184 от 15.12.2021, с требованием устранить нарушения в срок до 11.07.2022.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания МУП «Кондольское МПО ЖКХ было выдано повторное предписание № 58/6-2215-22-ПВ/199/64 от 22.07.2022, с требованием устранить нарушения в срок до 04.10.2022.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания МУП «Кондольское МПО ЖКХ было выдано повторное предписание № 58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/79 от 01.11.2022, с требованием устранить нарушения в срок до 17.01.2023.

В связи с неисполнением вышеуказанного предписания МУП «Кондольское МПО ЖКХ было выдано повторное предписание № 58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/11/8 от 07.02.2023, с требованием устранить нарушения в срок до 04.04.2023.

В установленный срок выше перечисленные предписания обжалованы не были, в отношении МУП «Кондольское МПО ЖКХ неоднократно были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Пензенского района Пензенской области.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №3 Пензенского района Пензенской области от 19.01.2021, 17.08.2022, 28.11.2022, 01.03.2023, 31.05.2023 МУП «Кондольское МПО ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ (дело № 5-13(2022). №5-618 (2022), №5-977 (2022), №5-113 (2023), №5-399 (2023)).

В связи с неисполнением предписания №58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/11/8 от 07.02.2023 МУП «Кондольское МПО ЖКХ» было выдано повторное предписание № 58/6-2215-22- ПВ/05/49/22 от 10.05.2023, с требованием устранить нарушения в срок до 04.07.2023. Указанное предписание МУП «Кондольское МПО ЖКХ» получено 10.05.2023.

В установленный срок предписание № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10 мая 2023 г. с требованием устранить нарушения в срок до 04.07.2023. обжаловано и исполнено не было.

В ходе проведения инспекционного визита установлено, что п.1-10 предписания №58/6- 2215-22-ПВ/05/49/22 от 10 мая 2023 г. не исполнены, а именно в нарушение абз.14, абз. 15 ч.3 ст. 214 ТК РФ, ч.1 ст.220 ТК РФ, п. 18.1 приложения к порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н водители Ф.И.О.7, Ф.И.О.8 допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения периодического обязательного медицинского осмотра с момента приема на работу и по день проверки.

В нарушение абз.14, абз. 15 ч.3 ст. 214 ТК РФ, ч.1 ст.220 ТК РФ, п.12 приложения к порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н операторы газовой котельной Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра.

В нарушение абз.14, абз. 15 ч.3 ст. 214 ТК РФ, ч.8 ст.220 ТК РФ, п.1 порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 мая 2022 г. №342н, водители Ф.И.О.7, Ф.И.О.8 допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

В нарушение абз.14, абз. 15 ч.3 ст. 214 ТК РФ, ч.8 ст.220 ТК РФ, п.7 порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 мая 2022 г. №342н, операторы газовой котельной Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.12, Ф.И.О.11 допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

В нарушение абз. 11 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 14 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» с работниками не проводиться инструктаж по охране труда на рабочем месте в соответствии с требованиями трудового законодательства.

В нарушение абз. 11 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 62 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» работники МУП «Кондольское МПО ЖКХ» Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Ф.И.О.17, Ф.И.О.18, Ф.И.О.19, Ф.И.О.20 Ф.И.О.21, Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В нарушение абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 63 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 операторы газовой котельной не обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

В нарушение ч.1 ст.214 ТК РФ, абз.9 ч.З ст. 214 ТК РФ. п. 146, Правил по охране труда при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ 29 октября 2020 г. N 758н МУП «Кондольское МПО ЖКХ» отсутствуют в газоанализаторы или газосигнализаторы.

В нарушение абз. 13 ч.3 ст. 214 ТК РФ. ст. 4. ст.8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 25.12.2013 г. в МУП «Кондольское МПО ЖКХ» на рабочем месте водитель автомобиля, слесаря-сантехника, контролера по воде, оператора газовой котельной не проведена специальная оценка условий труда.

В ходе инспекционного визита было установлено, что директор МУП «Кондольское МПО ЖКХ» Ф.И.О.22 распоряжением главы администрации <...> сельсовета <...> района <...> области №7 от 24.05.2023 был уволен из МУП «Кондольское МПО ЖКХ» 24.05.2023.

В связи с чем, пункт п. 44 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» в части прохождения Ф.И.О.23 обучения и проверки знаний требований охраны труда не исполнен

Таким образом, МУП «Кондольское МПО ЖКХ» допуская работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, работодатель не может знать соответствует ли работник поручаемой работе по состоянию здоровья, равно как не может знать о наличии или отсутствии инфекционных заболеваний у работника, которые могут быть опасны для неопределенного круга лиц. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Не проведение специальной оценки условий труда, лишает работников права на достоверную информацию об условиях труда и риске повреждения здоровья.

Также допуская работников к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда, инструктажа по охране труда, работодатель не может знать соответствует ли работник поручаемой работе. При этом работодатель подвергает их жизнь к опасности, так как в этом случае у работника будут отсутствовать умения, навыки, позволяющие формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья.

Не обеспечивая работников средствами индивидуальной защиты, в том числе газоанализаторами или газосигнализаторами работодатель подвергает их жизнь опасности, так как указанные средства используются работником для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, трудового права.

Однако, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен порядок понуждения к исполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрено право государственной инспекции труда на реализацию таких полномочий, как осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Таким образом, обращаясь в суд с иском о понуждении МУП «Кондольское МПО ЖКХ» исполнения предписания № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10.05.2023, Государственная инспекция труда реализовывает свое право требовать от работодателя устранения содержащихся в предписании нарушений трудового законодательства, что не обусловлено защитой интересов конкретного физического лица.

На основании изложенного истец просит суд возложить на Ответчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «КОНДОЛЬСКОЕ МНОГООТРАСЛЕВОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА» (юридический адрес <...> ИНН №) обязанность по исполнению предписания №58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10.05.2023.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о нем надлежащим образом и своевременно, Письменным заявлением и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 просила суд рассмотреть иск в отсутствии представителя ГИТ в Пензенской области и удовлетворить его.

Представитель ответчика МУП «Кондольское МПО ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом и своевременно, о чем свидетельствует обратное постовое уведомление, о причинах неявки суд не известили, отзыв на иск не представила.

В соответствии с ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает доказательства, представленные стороной истца, достаточными и при отсутствии возражений со стороны истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствии не явившегося ответчика.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении, государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий и другие.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, трудового права.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «Кондольское МПО ЖКХ» были выявлены нарушения требований трудового законодательства, после чего ответчику были неоднократно выданы предписания с требованием устранить выявленные нарушения, а именно:

- предписание № 58/12-8540-И/176-12/91 от 21 октября 2021 г., с требованием устранить нарушения в срок до 07.12.2021 г.;

- предписание №58/6-3545-21-ПВ/529/32/184 от 15.12.2021, с требованием устранить нарушения в срок до 11.07.2022 г.;

- предписание № 58/6-2215-22-ПВ/199/64 от 22.07.2022, с требованием устранить нарушения в срок до 04.10.2022 г.;

- предписание № 58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/79 от 01.11.2022, с требованием устранить нарушения в срок до 17.01.2023 г.;

- предписание № 58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/11/8 от 07.02.2023, с требованием устранить нарушения в срок до 04.04.2023 г.;

В установленный срок выше перечисленные предписания обжалованы и исполнены не были, в отношении МУП «Кондольское МПО ЖКХ неоднократно были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и постановлениями мирового судьи судебного участка №3 Пензенского района Пензенской области от 19.01.2021 г., 17.08.2022 г., 28.11.2022 г., 01.03.2023 г., 31.05.2023 г. МУП «Кондольское МПО ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с неисполнением предписания №58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/11/8 от 07.02.2023 МУП «Кондольское МПО ЖКХ» было выдано повторное предписание № 58/6-2215-22- ПВ/05/49/22 от 10.05.2023, с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 04.07.2023 г., а именно:

- направить работников МУП «Кондольское МПО ЖКХ» - водителей Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8 и операторов газовой котельной Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 на прохождение медицинского осмотра;

- направить работников МУП «Кондольское МПО ЖКХ» - водителей Ф.И.О.7, Ф.И.О.8 и операторов газовой котельной Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 на прохождение психиатрического освидетельствования;

- провести с работниками МУП «Кондольское МПО ЖКХ» инструктаж по охране труда на рабочем месте в соответствии с требованиями трудового законодательства;

- провести с работниками МУП «Кондольское МПО ЖКХ» Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15, Ф.И.О.16, Ф.И.О.17, Ф.И.О.18, Ф.И.О.19, Ф.И.О.20 Ф.И.О.21, Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.25, Ф.И.О.12 обучеие и проверку знаний требований охраны труда;

- обеспечить операторов газовой котельной Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12 костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий;

- приобрести газоанализаторы или газосигнализаторы;

- провести специальную оценку условий труда на рабочих местах водителя автомобиля, слесаря-сантехника, контролера по воде, оператора газовой котельной.

В установленный срок предписание № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10 мая 2023 г. с требованием устранить нарушения в срок до 04.07.2023. обжаловано и исполнено не было, что было установлено в ходе проведения инспекционного визита 14.07.2023 г.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что содержащиеся в предписании от 10.05.2023 г. требования МУП «Кондольское МПО ЖКХ» в установленный срок не исполнило в полном объеме до настоящего времени, информацию в адрес государственной инспекции труда об исполнении не представило.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В связи с вышеизложенным, МУП «Кондольское МПО ЖКХ» обязан исполнить предписание №58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10.05.2023, однако в настоящее время предписание не исполнено.

Как видно из приобщенных к исковому заявлению ходатайства и.о. директора МУП «Кондольское МПО ЖКХ» ФИО3, в качестве причины неисполнения предписания она ссылается на финансовые трудности предприятия.

Однако данные обстоятельства не могут являться основанием для неисполнения вынесенного государственным инспектором труда предписания, подлежащего в силу закона обязательному исполнению.

С учетом вышеизложенного, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что Государственной инспекцией труда исчерпаны предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение МУП «Кондольское МПО ЖКХ», допустившего нарушения трудового законодательства, исполнить требования предписания, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию также госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Государственной инспекции труда в Пензенской области удовлетворить.

Обязать МУП «Кондольское МПО ЖКХ» (юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации -23.12.1993 г.) в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда исполнить предписание №58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10.05.2023.

Взыскать с МУП «Кондольское МПО ЖКХ» (юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации -23.12.1993 г.) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Копию заочного решения направить истцу, ответчику.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: