№ 2а-2844/2023 публиковать
УИД: 18RS0002-01-2023-001863-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2023 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
при секретаре Хаметовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению образования Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в зачислении ФИО2 в образовательную организацию, возложении обязанности зачислить ФИО2 в 7 класс иной образовательной организации, находящейся на разумном географическом удалении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в зачислении ФИО2 в образовательную организацию, возложении обязанности зачислить ФИО2 в 7 класс иной образовательной организации, находящейся на разумном географическом удалении. В обоснование заявленных требований указывает, что 01.12.2022 истец обратился с заявлением в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 84 с углубленным изучением отдельных предметов» о зачислении его сына ФИО2 в 6 класс. Уведомлением директора школы в удовлетворении заявления отказано, по причине отсутствия свободных мест. 12.04.2023 истец обратился с жалобой в Управление образования Администрации г. Ижевска, полагает, что права его ребенка нарушены, поскольку по месту жительства ребенок относится к указанной школе, на сайте образовательной организации была размещена информация о наличии вакантных мест в шестой параллели. 02.05.2023 Управление образования Администрации города Ижевска в удовлетворении жалобы отказало, направив заявителю письмо № 01-12/03675. Полагает отказ в зачислении ФИО2 в образовательную организацию незаконным.
Просит признать отказ Управления образования Администрации города Ижевска в зачислении ФИО2 в образовательную организацию, выразившийся в направлении истцу письма от 02.05.2023 года № 01-12/03675 незаконным; возложить на Управление образования Администрации города Ижевска обязанность зачислить ФИО2 в 7 класс иной образовательной организации находящейся на разумном географическом удалении
Определением суда от 18.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника Управления образования ФИО3
В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.08.2023 на 21.08.2023 и на 22.08.2023.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в иске. Дополнительно указал, что ссылка ответчика в ответе на самостоятельный поиск истцом свободных мест в школах нарушает права истца и противоречит требованиям законодательства. Варианты школ, предложенные ответчиком расположены на значительном удалении от места жительства истца и предполагают проезд 4 остановки на общественном транспорте с двумя пересадками, в связи с чем, не отвечают требованию шаговой доступности.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 требования не признала. Административный истец не обращался в Управление образования Администрации города Ижевска не обращался с просьбой предоставить ребенку место в образовательной организации. Управление образования Администрации города Ижевска не отказывало истцу в предоставлении места в образовательном учреждении города Ижевска для ребенка. Дополнительно пояснила, что право на образование ФИО2 не нарушено, ребенок обучается в образовательном учреждении города Ижевска. Расстояние 800м. не применимо к возведенным школам.
В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо - заместитель начальника Управления образования ФИО3 не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, письменные пояснения, возражения, суд приходит к следующему.
Настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее – КАС РФ) – производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, поскольку заявителем оспаривается решение представителя органа государственной власти – должностного лица.
Поскольку настоящее административное дело рассматривается в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, то к нему применяются специальные правила (в том числе по распределению бремени доказывания), установленные главой 22 КАС РФ.
Исходя из требований ч.1., 1.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Поскольку административным истцом обжалуются отказ Управления образования Администрации г. Ижевска в зачислении в образовательную организацию от 02.05.2023, срок на обращение в суд по обжалованию составляет по 03.08.2023. Административный истец обратился в суд с настоящим иском 19.05.2023, то есть в пределах срока на обращение в суд.
Исходя из требований ст.ст. 218, 220 КАС РФ, на административного ответчика возлагается обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения), а на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав оспариваемым действием (решением) с приведением конкретного вида нарушенного права.
Как видно из материалов дела, ФИО1 является отцом ФИО2, <дата> года рождения. Несовершеннолетний ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 30.06.2010 по настоящее время.
01.12.2022 административный истец ФИО1 обратился с заявлением в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 84 с углубленным изучением отдельных предметов» о зачислении его сына ФИО2 в 6 класс. Уведомлением директора школы в удовлетворении данного заявления отказано, по причине отсутствия свободных мест.
12.04.2023 истец обратился с жалобой в Управление образования Администрации г. Ижевска.
Письмом от 02.05.2023 № 01-12/03675 за подписью заместителя начальника Управления образования ФИО3 в удовлетворении жалобы отказано, в обоснование отказа указано на отсутствие свободных мест в образовательной организации. Для зачисления ребенка в 7 класс данного учреждения предложено обратиться к директору школы после окончания 2022-2023 учебного года.
Несогласие административного истца ФИО1 с полученным ответом явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Также ФИО1 18.07.2023 обратился в Управление образования Администрации г. Ижевска с заявлением о зачислении сына ФИО2 в 7 класс в иную общеобразовательную организацию в шаговой доступности от места жительства заявителя.
На обращение направлен ответ от 21.07.2023 № 01-12/06122 за подписью заместителя начальника Управления образования ФИО3, согласно которому предложены варианты школы со свободными местами.
Указанные обстоятельства судом установлены из материалов дела, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, никем не оспариваются.
Управление образования Администрации города Ижевска является структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим управление в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общедоступным программам и программам дополнительного образования детей на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями и функциями, установленными Положением об Управлении образования администрации города Ижевска (далее – Положение), утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №120.
Согласно п.1.4 Положения, Управление выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные общеобразовательные программы на территории муниципального образования «Город Ижевск» и иных подведомственных организаций, осуществляет координацию и контроль за их деятельностью.
Согласно п.2.2.14 Положения, Управление выполняет следующие функции: рассматривает в пределах своей компетенции обращения, жалобы, предложения и заявления граждан, оказывает им консультативную помощь;
Согласно п. 2.2.17 Положения, в случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации на основании обращений родителей детей, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, проживающих на территории, за которой закреплена муниципальная образовательная организация, оказывает содействие в решении вопросов устройства указанных детей в другую муниципальную образовательную организацию.
Согласно ст. 43 Конституции России, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Аналогичные положения закреплены в ст.5 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;
7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в Управление образования Администрации г. Ижевска с жалобой на уведомление об отказе в зачислении в образовательную организацию, за подписью директора МБОУ «СОШ №84 с углубленным изучением отдельных предметов» от 01.12.2022, которым отказано в зачислении в 6 класс указанного образовательного учреждения ребенка ФИО2
В соответствии с п.1 ст.53 Закона об образовании, основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании, образовательные отношения могут быть прекращены досрочно, в том числе, по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
В соответствии с приказом Министерства образовании и науки Российской Федерации от 12.03.2014 №177 «Об утверждении порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» родители (законные представители) обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест, при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций.
Согласно ст. 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 г. № 177 (действующим на момент рассмотрения обращения) «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности» в случае перевода совершеннолетнего обучающегося по его инициативе или несовершеннолетнего обучающегося по инициативе его родителей (законных представителей) совершеннолетний обучающийся или родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося:
- осуществляют выбор принимающей организации;
- обращаются в выбранную организацию с запросом о наличии свободных мест, в том числе с использованием сети Интернет;
- при отсутствии свободных мест в выбранной организации обращаются в органы местного самоуправления в сфере образования соответствующего муниципального района, городского округа для определения принимающей организации из числа муниципальных образовательных организаций;
- обращаются в исходную организацию с заявлением об отчислении обучающегося в связи с переводом в принимающую организацию. Заявление о переводе может быть направлено в форме электронного документа с использованием сети Интернет.
Согласно п. 8 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: прием обучающихся в образовательную организацию;
Таким образом, Управление образования не зачисляет детей в образовательные организации, а лишь оказывает содействие в решении вопросов устройства (перевода) детей в другую муниципальную образовательную организацию (п. 2.2.17 Положения об управлении образования администрации города Ижевска), что и было предложено в ответе от 21.07.2023 на обращение истца от 18.07.2023.
Довод административного истца о значительной удаленности предложенных школ от места проживания ребенка, в нарушение норм СП 2.4.3648-20 не может являться безусловным основанием для зачисления ребенка в переукомплектованную школу.
В соответствии с п.2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.
Согласно СП 2.4.3648-20 к существующим образовательным организациям не применимы. Положения должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений и сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, согласно пункту 1.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20.
Суд также отмечает, что жалоба ФИО1 на уведомление МБОУ СОШ №84 от 01.12.2022 рассмотрена Управлением с дачей ответа от 02.05.2023 по существу поставленных в ней вопросов о несогласии с отказом в зачислении ребенка в МБОУ СОШ №84 в 6 класс. Указанная жалоба рассмотрена в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным должностным лицом, в установленный 30-дневный срок, по существу поставленных вопросов даны исчерпывающие ответы, в ходе рассмотрения жалобы проведена беседа с директором МБОУ СОШ №84.
Само по себе несогласие административного истца с ответом, данным на его обращение, не свидетельствует о его незаконности. Суд еще раз отмечает, что Управление не наделено полномочиями по зачислению ребенка в образовательное учреждение – как в МБОУ СОШ №84, так и в любое другое, действует в рамках предоставленных ему полномочий. При этом, уведомление МБОУ СОШ №84 от 01.12.2022 об отказе в зачислении административным истцом не оспорено, незаконным не признано.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вопросы, поставленные истцом в обращениях, были рассмотрены в полном объеме, в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, Управлением образования Администрации г. Ижевска не допущено при рассмотрении указанного обращения нарушений каких-либо прав истца.
Также право на образование ФИО2 не нарушено, поскольку ребенок обучается в МБОУ СОШ №87, о чем пояснил суду в судебном заседании представитель административного истца.
Кроме того, не допускаются осуществление и реализация гражданских прав исключительно за счет ущемления и умаления прав иных лиц, обучающихся в полностью укомплектованной школе. Их права на получение образования в условиях, соответствующих нормативным требованиям, будут нарушены в случае переукомплектования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в зачислении ФИО2 в образовательную организацию, выразившийся в направлении истцу письма от 02.05.2023 №01-12-/03675 за заместителя начальника Управления образования ФИО3 соответствует требованиям законодательства, прав административного истца и его сына ФИО2 не нарушает.
Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного исковых требований ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению образования Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в зачислении ФИО2 в образовательную организацию.
Поскольку основное требование оставлено без удовлетворения, не подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности зачислить ФИО2 в 7 класс иной образовательной организации, находящейся на разумном географическом удалении.
Поскольку решение состоялось в пользу административного ответчика, судебные расходы возлагаются на административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению образования Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в зачислении ФИО2 в образовательную организацию, возложении обязанности зачислить ФИО2 в 7 класс иной образовательной организации, находящейся на разумном географическом удалении – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.
Судья: Н.В. Дергачева