РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю.,при секретаре Коневой Е.С., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующей на основании устного заявления, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-000925-64 (№ 2а-959/2023) по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги
УСТАНОВИЛ:
Административный истец свои требования мотивирует тем, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: «данные изъяты», которые она приняла в наследство по завещанию от своей бабушки ФИО4, у которой данный земельный участок находился в пользовании с 0000 года. Согласно раздела IV похозяйственной книги № хх от 00.00.0000 года, в пользовании ФИО4 находился участок площадью хх га. 00.00.0000 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении похозяйственной книги, к которому приложила копию паспорта, копию свидетельства о праве на наследство, копию свидетельства о смерти. Сообщением от 00.00.0000 в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано в связи с отсутствием у представителя заявителя доверенности, смерти правообладателя земельного участка, а также отсутствия в похозяйственной книге указания на документы, подтверждающие основания возникновения у ФИО4 прав на земельный участок. Считает основания для отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги незаконными и необоснованными, в связи с чем, просит признать решение от 00.00.0000 незаконным, обязать оказать муниципальную услугу и предоставить выписку из похозяйственной книги.
Административный истец и её представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
00.00.0000 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Железнодорожного муниципального образования с просьбой предоставить выписку из похозяйственной книги в отношении земельного участка ФИО4 по адресу: «данные изъяты», предоставив при этом копии паспорта, свидетельства о смерти, свидетельства о праве на наследство.
Письмом от 00.00.0000 (исх. № хх), административному истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. В качестве оснований для отказа указано об отсутствии у заявителя доверенности, об указании в похозяйственных книгах за хх годах в качестве правообладателя лица, умершего на момент подачи заявления, а также об отсутствии в похозяйственных книгах сведений о документах, подтверждающих основания возникновения у ФИО4 прав на земельный участок и вид данного права.
Из представленных документов следует, что Е, умела 00.00.0000, после смерти которой наследство по завещанию в виде жилого дома по адресу: «данные изъяты» приняла ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 00.00.0000. При этом, в паспорте ФИО1 имеется штамп о регистрации по указанному адресу по месту жительства с 00.00.0000, право собственности на жилой дом зарегистрировано на имя ФИО1 00.00.0000.
Похозяйственные книги на момент их ведения рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах, и в них вносилась информация о всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, в том числе сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участков. Естественно, в разные годы площадь землепользования в личном подсобном хозяйстве могла изменяться.
Ведение похозяйственных книг в настоящее время регулируется ФЗ-112 от 7 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве".
В соответствии со статьей 8 указанного Закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок является основанием для регистрации права гражданина на такой земельный участок. Соответственно, определять, на основании какой записи в какой похозяйственной книге должны вноситься сведения в ЕГРН в части площади земельного участка относиться исключительно к управлению органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.
Орган местного самоуправления выдает выписку из похозяйственной книги в полном соответствии с теми сведениями, которые содержаться в конкретной похозяйственной книге за определенные годы под определенным номером.
Постановлением администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования от 09.11.2015 № 483 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».
В соответствии с указанным административным регламентом результатом предоставления муниципальной услуги является выдача выписки из похозяйственной книги либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно: заявление, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (пункт 2.6.1 Административного регламента).
Согласно пункту 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие у представителя заявителя доверенности; наличие в заявлении нецензурных либо оскорбительных выражений.
Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 установлена новая форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, согласно которой реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, указывается при наличии сведений в похозяйственной книге.
В данном случае, по мнению суда, отсутствовали предусмотренные административным регламентом основания для отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги, поскольку ФИО1 не является представителем и не должна предоставлять доверенность, так как является наследником прежнего владельца личного подсобного хозяйства, зарегистрирована по данному адресу по месту жительства, приняла наследство и является собственником жилого дома. При этом, отсутствие в похозяйственных книгах реквизитов правоустанавливающих документов, не является основанием для отказа в выдаче выписки, не препятствует указанию в выписке тех сведений, которые имеются в похозяйственных книгах.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в письме от 00.00.0000 № хх, являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования от 00.00.0000 № хх об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предоставление выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок».
Обязать административного ответчика в течении 5 дней со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: «данные изъяты».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.04.2023.
Судья Дятлов А.Ю.