Дело № 2а-5065/2022
54RS0003-01-2022-004944-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года г.Новосибирск
Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,
при секретаре Беловой Е.С.,
с участием представителя административного истца Л.С.В,,
представителя административного ответчика департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска Б.Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к мэрии г.Новосибирска, департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о возложении обязанности о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска по обращению С,М,Н. проведена проверка доводов о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой, проведенной 22.09.2022 совместно с государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску, установлено, что покрытие пешеходного тротуара по ..., в районе дома __ по ... (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...), имеет отдельные разрушения на участке 100 м, площадь отдельного разрушения составляет 100 м, площадь отдельного разрушения составляет 12 кв.м.
На основании вышеизложенного административный истец просил признать незаконным бездействие мэрии г.Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ при содержании покрытия пешеходного тротуара по ... города Новосибирска, в районе дома __ по ... (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...), имеющего отдельные разрушения на участке 100 м, площадь отдельного разрушения составляет 12,8 кв.м; возложить обязанность на мэрию г.Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска по организации и проведению работы по восстановлению ... тротуара по ... г.Новосибирска, на участке 100 м в районе дома __ по ... (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...).
В судебном заседании представитель административного истца Л.С.В, требования административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д.41).
Представитель административного ответчика департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска Б.Ю.Д. в судебном заседании иск не признал, дал пояснения согласно письменным возражениям, указав, что является не надлежащим административным ответчиком (л.д.42-44).
Представители заинтересованных лиц МБУ «Городской Центр Организации Дорожного Движения», МКУ «Дорожно-эксплуатационное учреждение №1», ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску в судебное заседание не явились уведомлены надлежащим образом, представитель МБУ «Городской Центр Организации Дорожного Движения» представил письменный отзыв (л.д.29-30).
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 22.09.2022 прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска по поручению прокуратуры г.Новосибирска проведена проверка доводов обращения С,М,Н. о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения. В проверке принимал участие государственный инспектор ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску (л.д.9-12).
Из акта проверки следует, что ... тротуара по ..., в районе дома __ по ... (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...), имеет отдельные разрушения на участке 100 м, площадь отдельного разрушения составляет 100 м, площадь отдельного разрушения составляет 12 кв.м (л.д.14-15).
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу пункта 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Помимо этого согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16, пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно статье 27 Устава г.Новосибирска исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г.Новосибирска является мэрия г.Новосибирска, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области (статья 40 Устава г.Новосибирска).
Мэрия г.Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах г.Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 пункта 4 статьи 42 Устава г.Новосибирска).
Решением городского Совета г.Новосибирска от 27.06.2007 №654 учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утверждено Положение об этом департаменте.
Согласно указанному Положению департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска (пункт 1.1 Положения). департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).
В соответствии с пунктом 2.1 Положения одной из задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 13 Положения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска.
Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета г.Новосибирска.
Согласно пунктам 2.2, 2.3 Порядка организации и проведения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 13.12.2022 №4502, организацию работ по ремонту автомобильных дорог в границах города Новосибирска осуществляет департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, проведение работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями города Новосибирска, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент, на основании муниципального задания.
Совокупность вышеприведенных норм свидетельствует, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения на объектах улично-дорожной сети г.Новосибирска возложена на мэрию г.Новосибирска и на ее отраслевой орган – департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса г.Новосибирска.
В связи с этим довод представителя ответчика о том, что обязанность содержания автомобильных дорог возложена на МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ __» не является обоснованным. На праве оперативного управления за данными юридическими лицами спорный участок дороги не закреплен, технических и муниципальных заданий в отношении выявленного нарушения на ... учреждениям ранее не выдавалось. Доказательств обратного не представлено.
Ходатайство представителя заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» о привлечении к участию в деле МКУ «УДС» удовлетворению не подлежит, поскольку не представлено доказательств того, что данное учреждение имеет полномочия в отношении рассматриваемого участка дороги. Административные ответчики каких-либо отсылок к МКУ «УДС», как на лицо, которому было поручено содержание или ремонт ..., не делали.
Более того, из постановления мэрии г.Новосибирска от 24.11.2011 __ следует, что на МКУ «УДС» возложены обязанности заказчика и застройщика автомобильных дорог, т.е. в его функции не входит непосредственное содержание или ремонт автомобильных дорог, что свидетельствует об отсутствии правового интереса в рассмотрении настоящего дела.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в частности, тротуары.
Соответственно, в обязанности административных ответчиков входит содержание, проведение ремонта тротуаров автомобильных дорог местного значения г.Новосибирска.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.
В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должно иметь разрушений площадью более 0,2 кв.м.
Указанные требования ГОСТ являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и подлежат применению в части, соответствующей целям, указанным в пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Материалами дела подтвержден факт нарушений пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на тротуаре по ... г.Новосибирска, в районе дома __ (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...), имеющего отдельные разрушения на участке 100 м, площадь отдельных разрушений составляет 100 м и 12,8 кв.м.
Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.
Должностные лица мэрии г.Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не принимают меры по устранению нарушений и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанных улиц и неопределенного круга лиц, использующих пешеходную часть указанной ... передвижения, которая не соответствует государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
При таких обстоятельствах требования прокуратуры Заельцовского района г.Новосибирска подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Заельцовского района города Новосибирска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р __ при содержании покрытия пешеходного тротуара по ... города Новосибирска, в районе дома __ по ... (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...), имеющего отдельные разрушения на участке 100 м, площадь отдельных разрушений составляет 100 м и 12,8 кв.м.
__ по ... (от остановки общественного транспорта «Плановая» до ...).
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
В окончательной форме решение составлено 23.12.2022.
Судья А.В. Адаменко