Решение по делу № 2А-2174/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Дело № 2а-2174/2023 64RS0004-01-2023-002140-30

Решение

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Никитиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лица к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, возложении обязанности обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитету), в котором просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: <...>, в том числе: сеть водоснабжения, диаметром 110 мм, 60 мм, протяженностью 50 м; сеть водоотведения, диаметром 200 мм, 250 мм, 300 мм, протяженностью 155,3 м; возложить на административного ответчика обязанность обратиться с указанным заявлением в государственный регистрирующий орган.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения, в числе прочих объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: <...>: сеть водоснабжения, диаметром 110 мм, 60 мм, протяженностью 50 м; сеть водоотведения, диаметром 200 мм, 250 мм, 300 мм, протяженностью 155,3 м. Указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют. Бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий, поскольку своевременная подготовка и содержание в должном состоянии коммунального хозяйства имеет приоритетное значение, является одним из вопросов местного значения. Указанные объекты бесхозяйного имущества не обладают признаками самовольной постройки, по указанным бесхозяйным сетям осуществляется водоснабжения и водоотведения, их снос может повлечь прекращение подачи коммунального ресурса водоснабжения и водоотведения, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются бесхозяйные объекты водоснабжения и водоотведения, в числе прочих, объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: <...>: сеть водоснабжения, диаметром 110 мм, 60 мм, протяженностью 50 м; сеть водоотведения, диаметром 200 мм, 250 мм, 300 мм, протяженностью 155,3 м.

Указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют (л.д. 7, 8).

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По данным Комитета данный объекты не находятся на балансе либо в собственности указанного юридического лица, на учет в качестве бесхозяйного данный объект не приняты (л.д. 7).

Прокуратурой в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства по принятию указанного объекта на учет, постановке на баланс (л.д. 9-10), представление оставлено без исполнения.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

К компетенции Комитета, к числу прочего, относится: приобретение и прием имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном Собранием БМР СО, Советом МО г. Балаково, постановлением администрации БМР СО; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность СО и муниципальную собственность иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие со стороны Комитета может вызвать наступление тяжелых последствий, поскольку разрушение объектов водоснабжения и водоотведения может повлечь за собой наступление угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При этом, указанные объекты не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений.

Бездействие Комитета, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков сетей водоснабжения и водоотведения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Таким образом, поскольку Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных участков сетей водоснабжения и водоотведения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.

Признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: <...>: сеть водоснабжения, диаметром 110 мм, 60 мм, протяженностью 50 м; сеть водоотведения, диаметром 200 мм, 250 мм, 300 мм, протяженностью 155,3 м.

Возложить обязанность на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: <...>: сеть водоснабжения, диаметром 110 мм, 60 мм, протяженностью 50 м; сеть водоотведения, диаметром 200 мм, 250 мм, 300 мм, протяженностью 155,3 м.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 11 июля 2023 года.

Судья И.А. Курцева