Решение по делу № 2А-1500/2023 от 15.05.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Дело № 2а-1500/2023

УИД 23RS0004-01-2023-001174-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 15 мая 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных исковых требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 634 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (...), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 00.00.0000. Согласно выкопировке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в границах населенного пункта (...) и указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А. 00.00.0000. им получена новая выкопировка из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа о земельном участке с кадастровым номером 000, из которой следует, что в соответствии с материалами правил землепользования и застройки МО г-к Анапа (редакция от 00.00.0000 000), данный земельный участок отнесен к землям лесного фонда. 00.00.0000 он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исключении земельного участка с кадастровым номером 000 из земель лесного фонда и установлении территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 было отказано в исключении земельного участка из земель лесного фонда, в связи с тем, что право собственности на рассматриваемый земельный участок возникло 00.00.0000 Учитывая что, первоначально право собственности на земельный участок возникло у предыдущего собственника намного ранее, повторно 00.00.0000 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа об исключении земельного участка с кадастровым номером 000 из земель лесного фонда и установлении территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», указав сведения о предыдущих собственниках земельного участка с приложением документов. Ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 было вновь отказано в исключении земельного участка из земель лесного фонда, в связи с тем, что право собственности на рассматриваемый земельный участок возникло 00.00.0000 Считает, указанный отказ администрации МО г. Анапа незаконным и нарушающим его права. Земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 634 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (...) приобретен по договору купли-продажи от 00.00.0000, заключенному с ФИО2. ФИО2 данный земельный участок перешел в собственность от отца — ФИО3 по договору дарения недвижимого имущества от 00.00.0000 Земельный участок с кадастровым номером 000 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 000. Земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 2135 кв.м по адресу: (...) изначально выделялся ФИО3 в 1993 году на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в последующем в 2010 году был оформлен в собственность. То есть, указанное свидетельствует о том, что изначально право собственности на данный земельный участок возникло еще в 2010 году. Включение земельного участка с кадастровым номером 000 в состав земель лесного фонда делает невозможным его использование для строительства. Он приобрел указанный земельный участок в 2018 г. по возмездной сделке именно в целях строительства на нем объекта. В настоящее время, в связи с отнесением земельного участка к землям лесного фонда, строительство на нем запрещено. Просит суд признать незаконным ответ заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 об отказе исключить земельный участок с кадастровым номером 000 площадью 634 кв.м, расположенного по адресу: (...) из земель лесного фонда. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, подготовить проект внесения изменений в Генеральный план городского округа город-курорт Анапа в части исключения земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 634 кв.м, расположенного по адресу: (...) из земель лесного фонда и включения земельного участка в границы населенного пункта нос. Малый Утриш с установлением территориальной зоны Ж-1А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и внести его на рассмотрение Совета муниципального образования город-курорт Анапа.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО5, действующая на основании доверенности 000 от 00.00.0000, в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО1 согласно представленных письменных возражений, приобщенных к материалам дела. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С учетом положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит рассматривать заявление административного истца на предмет законности и обоснованности оспаривания решений управления, которымиадминистративным истцам отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

В соответствии со ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства наряду с прочими являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.3 ст.6 КАС РФ к принципам административного судопроизводства относятся законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в числе прочего на такие категории, как земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Выписки из ЕГРН от 00.00.0000. №000 земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 634 кв.м., расположенный по адресу: (...), принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи от 00.00.0000г.

Выкопировкой из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. 000 указанный земельный участок в соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 00.00.0000. 000) относится к землям лесного фонда (на которые градостроительные регламенты

Заявитель обратился с заявлением в администрацию об исключении из земель лесного фонда земельного участка площадью с кадастровым номером 000 и установлении территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно ответу от 00.00.0000 000 заявителю было разъяснено, что указанный земельный участок не соответствует ни одному оснований для исключения из земель лесного фонда, право собственности на который возникло 00.00.0000.. В генеральном плане данный земельный участок отнесен к функциональной зоне «Зона лесов» и исключен из границ населенного пункта (...).

В силу ст. 101 Земельного кодекса российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством.

В соответствии с п.п.2 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В соответствии с ч. 1, 3 ст.6, ст. 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 1Ч221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Исходя из указанных норм законодательства все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закон от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие указанного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка копределенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В материалы дела административным истцом представлен договор дарения недвижимого имущества от 00.00.0000.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-03 (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В связи с чем, администрация не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Частью 8 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что в материалах по обоснованию генерального плана в виде карт отображаются границы лесничеств, а также особо охраняемых природных территорий регионального, местного значения.

В силу статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных ч.19 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 г. № 460.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана осуществляется в двухмесячный срок посредством обеспечения доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Проект генерального плана доступен системе Федеральной государственной информационной системе территориального планирования с 00.00.0000

Проект генерального плана прошел процедуру согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - администрацией Краснодарского края, в том числе с уполномоченными отраслевыми органами Краснодарского края.

Из вышеизложенного следует, что суд своим решением не может подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случае, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

То есть суд не может обязать администрацию подготовить проект внесения изменения в генеральный план, в виду того, что это является прерогативой муниципального органа и не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку это было бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах суд полагает в удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления- отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин