Решение по делу № 2А-234/2025 от 09.07.2025 | Кумылженский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-234/2025

34RS0025-01-2025-000216-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> ФИО4,

09 июля 2025 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумылженская средняя школа №1 им. Знаменского А.Д.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности,

установил:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумылженская средняя школа №1 им. Знаменского А.Д.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В обоснование административных исковых требований указано, что в процессе хозяйственной деятельности МКОУ ФИО1 № образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, находящихся в оперативном управлении (TST41D, ГАЗ-322121 и другие).

Вместе с тем обязанность МКОУ ФИО1 № по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства допущены по вине должностных лиц МКОУ ФИО1 №, которые, имея реальную возможность для соблюдения данных требований, не приняли всех зависящих от них мер по их исполнению, а также в связи с отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства.

По факту выявленного нарушения в адрес директора МКОУ ФИО1 № ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административный истец просит обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Кумылженская средняя школа № им. Знаменского А.Д. Кумылженского муниципального района <адрес> зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО4 требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумылженская средняя школа № им. Знаменского А.Д.» Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению, с заявленными требованиями согласны, просит суд освободить от уплаты государственной пошлины, поскольку данное образовательное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с данным Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом».

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»).

С ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ФЭО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной <данные изъяты>.

На основании ч. 1 и 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.

Таким образом, субъекты, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обязаны зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), обеспечить предоставление информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, в процессе хозяйственной деятельности МКОУ ФИО1 № образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, находящихся в оперативном управлении (TST41D, ГАЗ-322121 и другие).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Кумылженская средняя школа № им. Знаменского А.Д.» Кумылженского муниципального района <адрес> было внесено представление.

В прокуратуру <адрес> поступил ответ, из которого следует, что из-за отсутствия денежных средств в бюджете МКОУ ФИО1 № договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

Установленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспорено административным ответчиком и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа № им. Знаменского А.Д.» Кумылженского муниципального района <адрес> от исполнения возложенных обязанностей.

При наличии объективных причин, по которым решение суда не может быть исполнено в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Таким образом, судом установлено, что в образовательном учреждении имеются нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на образовательное учреждение, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумылженская средняя школа №1 им. Знаменского А.Д.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Кумылженская средняя школа № им. Знаменского А.Д. Кумылженского муниципального района Волгоградской области зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Жолобова