Дело № 7–369/2023
РЕШЕНИЕ
25 июля 2023 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Белогорского муниципального округа – ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа,
установил:
постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 8982/23/28002–АП от 18 апреля 2023 года юридическое лицо – администрация Белогорского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 июня 2023 года постановление должностного лица изменено, действия юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа переквалифицированы на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации Белогорского муниципального округа – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указала, что согласно действующему законодательству должностное лицо по результатам рассмотрения заявления должника об окончании исполнительного производства обязано вынести либо мотивированный отказ, либо прекратить исполнительное производство; судьей не дана оценка тому обстоятельству, что доводы возражений администрации на протокол об административном правонарушении должностным лицом не оценены; протокол об административном правонарушении является незаконным.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Белогорского муниципального округа, защитник администрации Белогорского муниципального округа – ФИО1, представитель ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229 законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 105 Федерального закона № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229 в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 16 октября 2014 года на администрацию муниципального образования Васильевский сельсовет возложена обязанность провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с заключениями строительно–технических экспертиз, проведенных <данные изъяты>, а именно выполнить утепление наружных стен; ремонт пола путем подъема с усилением конструкции перекрытия, заменить покрытия пола с добавлением нового материала до 25 % площади пола, установить автономную вентиляционную систему; выполнить ремонт тамбура путем его разбора с возведением нового тамбура либо усиления конструкции существующего тамбура с восстановлением обрушенной части стены; выполнить ремонт крыши путем усиления элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, мауэрлатов и обрешетки; выполнить ремонт кровли путем частичной замены асбестоцементных волнистых листов, металлических фасонных элементов кровли; обязанность выдать Ф.И.О.1 копию технического паспорта на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании указанного решения суда 22 июля 2015 года выдан исполнительный лист <номер>.
Постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 11 августа 2015 года в отношении администрации муниципального образования Васильевский сельсовет возбуждено исполнительное производство <номер> и установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В установленный срок решение суда не исполнено.
Постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 1 марта 2019 года администрация муниципального образования Васильевский сельсовет подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району № 6183/19/28002–АП от 10 января 2020 года юридическое лицо – администрация муниципального образования Васильевский сельсовет признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 20 июля 2022 года на основании определения Белогорского городского суда Амурской области от 13 июля 2022 года по исполнительному производству № <номер> произведена замена должника – муниципального образования Васильевский сельсовет ее правопреемником – администрацией Белогорского муниципального округа.
Требованием от 1 марта 2023 года, врученным юридическому лицу 16 марта 2023 года, установлен срок исполнения решения суда до 4 апреля 2023 года.
В указанный срок решение суда не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда установила, что вывод должностного лица о наличии в действиях администрации Белогорского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является ошибочным, и пришла к выводу о переквалификации действий администрации Белогорского муниципального округа на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Вместе с тем, оснований согласиться с выводами судьи не имеется.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на непосредственное участие в рассмотрении дела и на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, сведений об извещении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено без участия защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела юридического лица, его защитника.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Невыполнение требований КоАП РФ о создании должностным лицом необходимых условий для справедливого рассмотрения дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение прав администрации Белогорского муниципального округа.
Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей городского суда оставлены без внимания, надлежащую правовую оценку не получили.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 8982/23/28002–АП от 18 апреля 2023 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 июня 2023 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, исходя из необходимости обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов, возвращению на новое рассмотрение в ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области, что согласуется с практикой вышестоящих судов (постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2021 года № 16–492/2021).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области № 8982/23/28002–АП от 18 апреля 2023 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Амурского
областного суда А.В. Крук