Решение по делу № 2А-642/2023 от 29.09.2023

Дело №2а-642/2023

УИД: 24RS0059-01-2023-00789-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 29 сентября 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

с участием помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Ултургашева Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иджинского сельсовета Шушенского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Шушенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Иджинского сельсовета Шушенского района, в котором просит с учетом уточнений:

1. Признать незаконным бездействие администрации Иджинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выразившееся в:

1) не принятии мер к обеспечению квалификации работников эксплуатирующей организации соответствующей нормам и правилам (не принятие мер к определению эксплуатирующей организации и (или) ответственных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения);

2) не принятии мер к обеспечению соответствующим нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующей организации (не принятии мер к обучению и аттестации в установленном порядке ответственного лица за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения);

3) не обеспечении контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения (отсутствие водомерной рейки);

4) не обеспечении контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения (отсутствие технического паспорта гидротехнического сооружения);

5) не принятии мер к своевременному осуществлению разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения (наличие выемки грунта на откосе дамбы со стороны нижнего бьефа);

6) не предоставлении акта приемки гидротехнического сооружения после капитального ремонта;

7) не принятии мер к представлению экспертизы на проект «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда «Иджинский» на р. Иджа Шушенского района;

8) не принятии мер к заблаговременному проведению комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, не создании финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий гидротехнического сооружения (отсутствие документов, регламентирующих состав, количество и места складирования неснижаемого запаса материалов);

9) не принятии мер к созданию расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, согласованного с Правительством Красноярского края;

10) эксплуатации гидротехнического сооружения без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации гидротехнических сооружений, согласно Приказа Ростехнадзора № 395 от 02.10.2015 г. «Об утверждении требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных портовых гидротехнических сооружений);

11) не обеспечении проведения регулярных обследований гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России проектных организаций, специализированных научных организаций, (не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения);

12) не принятии мер к созданию действующей утвержденной в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения;

13) не принятии мер к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

2. Обязать администрацию Иджинского сельсовета Шушенского района Красноярского края в течение 20 (двадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации (определить эксплуатирующую организацию и (или) ответственных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения);

2) осуществить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации (обучить и аттестовать в установленном порядке ответственное лицо за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения);

3) осуществлять контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения (оборудовать водомерную рейку);

4) обеспечить контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения (принять меры к созданию технического паспорта гидротехнического сооружения);

5) своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения (устранить выемку грунта на откосе дамбы со стороны нижнего бъефа);

6) предоставить в Ростехнадзор акт приемки гидротехнического сооружения после капитального ремонта;

7) предоставить в Ростехнадзор экспертизу на проект «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда «Иджинский» на р. Иджа Шушенского района;

8) провести комплекс мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий гидротехнического сооружения (документы, регламентирующие состав, количество и места складирования неснижаемого запаса материалов);

9) принять меры к расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовать расчет с Правительством Красноярского края;

10) согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласно Приказа Ростехнадзора №395 от 02.10.2015 г. «Об утверждении требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных портовых гидротехнических сооружений);

11) обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России проектных организаций, специализированных научных организаций. (провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения);

12) принять меры к подготовке и утверждению в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения;

13) внести гидротехническое сооружение в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении Администрации Иджинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что в собственности Муниципального образования Иджинский сельсовет Шушенского района Красноярского края находится гидротехническое сооружение: назначение: гидротехническое, площадь 17855 кв.м, инв. № 04:259:002:001603870:0001, лит. № 1, № 2, № 3, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, Шушенский район, Водохранилище «Иджинское» на р. Иджа, па расстоянии 3 км к юго-востоку от окраины с. Иджа. В ходе проведенной Енисейским управлением Ростехнадзора 27.04.2017 проверки были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства ввиду чего администрации Иждинского сельсовета вынесено предписание № 16/109-ГТС об устранении выявленных нарушений, установленных в акте проверки от 27.04.2017 № 16/109/0828/2017. В настоящее время выявленные Ростехнадзором нарушения не устранены. При наличии на территории района объекта гидротехнических сооружений, находящегося в непосредственной близи с жилыми домами, в бюджете Иджинского сельсовета денежные средства на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ремонт гидротехнического сооружения -не заложены. Кроме того, администрацией Иджинского сельсовета Шушенского района не реализуются комплекс организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения. Таким образом, проверкой установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Иджинского сельсовета Шушенского района требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнических сооружений, и антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, что способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации. 24.04.2023 года районной прокуратурой главе Иджинского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, административным ответчиком реальных мер к устранению нарушений не принято.

Помощник прокурора Шушенского района Красноярского края Ултургашев Г.А. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика (Администрация Иджинского сельсовета) и заинтересованных лиц Енисейское Управление Ростехнадзора, администрации Шушенского района) в судебное заседание при надлежащем извещении не прибыли.

Законный представитель административного ответчика – Глава Иджинского сельсовета ФИО1 направил суду заявление о полном признании административного иска.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ, заявление о признании административного иска административным ответчиком заносятся в протокол судебного заседания, подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Поскольку законный представитель административного ответчика Глава Иджинского сельсовета ФИО1 признал заявленные требования прокурора Шушенского района, и это признание (кроме в части подпунктов 10 и 13 в 1 и 2 пункте просительной части уточненного иска), в данном случае не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом, административному ответчику известны и понятны, то суд принимает признание иска представителем административного ответчика и находит исковые требования подлежащими удовлетворению в соответствующей части.

Вместе с тем, суд находит не подлежащими удовлетворению требования прокурора Шушенского района о признании незаконным бездействия администрации Иджинского сельсовета в части эксплуатации гидротехнического сооружения без согласованных в Енисейском управлении Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС согласно Приказа Ростехнадзора №395 от 02.10.2015г., не принятия мер к внесению гидротехнического сооружения в Российский Регистр гидротехнических сооружений, и возложении на ответчика обязанностей согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС и внести ГТС в Российский Регистр ГТС, поскольку пунктом 7 приложения 4 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию ГТС, а, кроме того, Приказ Ростехнадзора №395 от 02.10.2015г. «Об утверждении требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утратил силу с 01 января 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иджинского сельсовета Шушенского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Иджинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выразившееся:

6) не предоставлении акта приемки гидротехнического сооружения после капитального ремонта;

10) не обеспечении проведения регулярных обследований гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России проектных организаций, специализированных научных организаций, (не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения);

11) не принятии мер к созданию действующей утвержденной в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Иджинского сельсовета Шушенского района Красноярского края в течение 20 (двадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

6) предоставить в Ростехнадзор акт приемки гидротехнического сооружения после капитального ремонта;

7) предоставить в Ростехнадзор на экспертизу проект «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда «Иджинский» на р. Иджа Шушенского района;

10) обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России проектных организаций, специализированных научных организаций. (провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения);

11) принять меры к подготовке и утверждению в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В удовлетворении иска в оставшейся части прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 05 октября 2023 года.