Решение по делу № 2А-2205/2023 от 12.12.2023

Дело № 2а-2205/2023

УИД 75RS0025-01-2023-003861-75

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 12 декабря 2023 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Князевой А.А.,

с участием истца - помощника прокурора Читинского района Шабановой М.О.,

представителя ответчика МОУ ООШ с. Яблоново ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», МОУ ООШ с. Яблоново о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением прав детей с ограниченными возможностями здоровья выявлены нарушения прав таких детей, обучающихся на дому. Обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона об образовании.

Как следует из разъяснений Минобрнауки России от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Администрацией муниципального района «Читинский район» в целях оказания социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с п. 7 ст. 79 Закона об образовании 31.07.2020 принято постановление № 76-НПА «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее - Порядок).

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что обучающиеся с ОВЗ, получающие образование на дому, имеют право на получение бесплатного двухразового питания в виде сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте (ежемесячно) в дни учебных занятий, за исключением случаев нахождения обучающегося с ОВЗ на стационарном (амбулаторном) лечении. Выплата компенсации производится родителям (законным представителям) ( письменному заявлению, по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Прокуратурой района установлено, что в МОУ ООШ с. Яблоново в 2022-2023 учебном году обучалось 3 детей с ОВЗ. В 2023-2024 учебном году в МОУ СОШ пгт. Атамановка обучается 2 детей с ОВЗ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований федеральных и муниципальных нормативных правовых актов до настоящего времени законным представителям указанных детей денежные средства или продуктовые наборы в качестве компенсации за питание детей с ОВЗ, обучающихся на дому с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по настоящее время не предоставляется в связи с не осуществлением финансирования администрацией муниципального района «Читинский район».

Право детей с ОВЗ на получение общего образования предусмотрено законодательством Российской Федерации и не может быть ограниченно временем поступления в конкретную школу. В связи с чем, ежегодно, в том числе в период учебного года, состав детей с ОВЗ, обучающихся на дому, не является постоянным и может меняться в зависимости от реализации детьми и их законными представителями права на образование и выбор общеобразовательной организации.

Прокуратурой района главе муниципального района «Читинский район» неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений. Так, по представлениям прокурора района от 16.05.2022 и 26.10.2022 законным представителям детей с ОВЗ, обучающихся на дому, компенсировано питание детей с сентября по декабрь 2022 года.

Представления прокурора района главе муниципального района «Читинский район» от 29.05.2023 и 12.07.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защите инвалидов удовлетворены, однако нарушения закона не устранены. права несовершеннолетних с ОВЗ, обучающихся на дому, не восстановлены.

Просит суд признать незаконным бездействие МОУ ООШ с. Яблоново и администрации муниципального района «Читинский район» по обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ ООШ с. Яблоново ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ с. Яблоново с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год). Обязать МОУ ООШ с. Яблоново, администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Административный истец – помощник прокурора Читинского района Шабанова М.О. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОУ ООШ с. Яблоновая ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении, о рассмотрении в отсутствие представителя не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашена государственная защита материнства, детства и семьи.

Статье 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам: организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 48 Закона об образовании предусмотрено, что при организации образовательной деятельности должны учитываться особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), должны соблюдаться специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ОВЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона об образовании организация питания обучающихся, возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Как указано в ч. 4 ст. 37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно ч. 7 ст. 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

На основании ч. 10 ст. 66 Закона об образовании для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, об учение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Аналогичное положение установлено абз. 8 ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из взаимосвязи вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона об образовании.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.08.2008 № 45, для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района в рамках надзора за соблюдением права детей с ограниченными возможностями проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения прав детей с ограниченными возможностями, обучающихся на дому. Как установлено проведенной проверкой в МОУ ООШ с. Яблоново в 2022-2023 учебном году обучалось 3 детей с ОВЗ. В 2023-2024 учебном году в МОУ ООШ с. Яблоново обучается 2 детей с ОВЗ.

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что обучающиеся с ОВЗ, получающие образование на дому, имеют право на получение бесплатного двухразового питания в виде сухого пайка или компенсации за питание в денежном эквиваленте (ежемесячно) в дни учебных занятий, за исключением случаев нахождения обучающегося с ОВЗ на стационарном (амбулаторном) лечении. Выплата компенсации производится родителям (законным представителям) (письменному заявлению, по форме согласно приложению 2 к Порядку).

Прокуратурой района на имя председателя Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» 16.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов. Также 17.05.2022 прокуратурой Читинского района внесен протест на приказ № 238-р от 12.11.2021 «Об организации питания для детей с ограниченными возможностями здоровья».

31.05.2023 Комитетом образования администрации муниципального района Читинский район внесены изменения в приказ № 238-р от 12.11.2021 «Об организации питания для детей с ограниченными возможностями здоровья».

Согласно ответу заместителя главы муниципального района «Читинский район» Комитетом образования приняты конкретные меры по устранению нарушений прав обучающихся на дому детей с ОВЗ на компенсацию бесплатного двухразового горячего питания.

03.10.2022 прокуратурой Читинского района вынесено требование на имя председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район по вопросу не компенсации питания.

Согласно ответу и.о. председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район» Комитетом образования и организатором питания ООО «Строй-Стандарт» рассмотрена возможность выплата денежной компенсации детям с ОВЗ, заключено дополнительное соглашение.

06.08.2022 прокуратурой Читинского района вынесено требование на имя председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район по вопросу не компенсации питания в МОУ СОШ.

Согласно ответу председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район» Комитетом образования и организатором питания изыскиваются денежные средства для направления их на компенсацию питания.

Прокуратурой района на имя председателя Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» 26.10.2022 внесено требование об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов.

Согласно ответу главы муниципального района «Читинский район» Комитетом образования приняты конкретные меры по устранению нарушений прав обучающихся на дому детей с ОВЗ на компенсацию бесплатного двухразового горячего питания, выявленные нарушения устранены.

12.05.2023 прокуратурой Читинского района вынесено требование на имя председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район по вопросу не компенсации питания.

Согласно ответу председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район» финансирование на организацию питания для обучающихся отсутствует. Составлены прямые договоры на выдачу продуктовых наборов для 86 обучающихся с ОВЗ на дому, которые будут выданы в конце 2022-2023 учебного года.

29.05.2023 прокуратурой района на имя главы администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов.

22.09.2023 прокуратурой района на имя председателя Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» внесено требование об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов.

Согласно ответу председателя Комитета образования администрации МР «Читинский район» компенсация предоставления бесплатного питания в 2023 году не выплачивалась в связи с отсутствием денежных средств в муниципальном бюджете. Компенсация в виде выдачи продуктовых наборов будет производиться по мере поступления денежных средств.

28.07.2023 прокуратурой района на имя председателя Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» внесено требование об устранении нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального района «Читинский район», МОУ ООШ с. Яблоново не принято мер по организации устранения нарушений законодательства в сфере образования и социальной защиты инвалидов, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по обеспечению компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, администрация муниципального района «Читинский район», МОУ ООШ с. Яблоново обязаны принять комплекс мер по обеспечению за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ ООШ № 28 с. Яблоново муниципального района «Читинский район» по обеспечению ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и администрации муниципального района «Читинский район» по не обеспечению финансирования ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ № 28 с. Яблоново.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить денежные средства из бюджета муниципального района «Читинский район» на обеспечение МОУ ООШ с. Яблоново ежемесячной компенсации бесплатного двухразового питания детей ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому в МОУ ООШ с. Яблоново с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Обязать МОУ ООШ № 28 с. Яблоново муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» ежемесячную компенсацию бесплатного двухразового питания несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, с января по май 2023 года и с сентября 2023 года по май 2024 года (2023-2024 учебный год).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья: Андреева Е.В.