УИД 38RS0032-01-2024-008239-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,
с участием представителя с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-597/2025 по административному исковому заявлению Фаридуни Маджида к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения незаконным,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что 25.09.2024 в отношении него принято решение о неразрешении въезда в РФ в связи с привлечением к административной ответственности. 24.10.2024 вручено уведомление о принятии оспариваемого решения и обязании выехать с территории РФ в течение трех суток с момента получения такого уведомления. С принятым решением не согласен, полагает его нарушающим конституционные права. При принятии оспариваемого решения не учтено, что он не совершал действий незаконного и аморального характера, не допускал злоупотребления гражданскими правами. В Российской Федерации проходит обучение в ИРНИТУ по специальности инженер-связист, где вынужден был взять академический отпуск в целях получения дохода и оказания помощи своим родителям для содержания брата инвалида.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО3 просит суд признать незаконным решение МУ МВД России «Иркутское» от 25.09.2024 о неразрешении въезда.
В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, не явился.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в уточненной редакции, согласно которой исключены требований к ГУ МВД России по Иркутской области, настаивала на удовлетворении требований, предъявленных к МУ МВД России «Иркутское».
Представитель административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется также Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст.ст. 25-27).
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 указанного Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Судом из материалов дела установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается паспортом иностранного гражданина 402122657, выданного 26.06.2018, сроком до 25.06.2028, состоял на миграционном учете на территории Иркутской области:
- 21.07.2018 – 30.09.2018 – <адрес>
- 21.07.2018 – 27.09.2019 – <адрес>
- 21.07.2018 – 27.09.2019 – <адрес>
- 13.06.2019 – 12.06.2020 – <адрес>
- 13.06.2019 – 12.06.2020 – <адрес>
- 21.07.2018 – 14.09.2021 – <адрес>
- 20.08.2021 – 20.08.2022 – <адрес>
- 15.03.2022 – 30.06.2023 – <адрес>
- 04.07.2023 – 30.06.2024 – <адрес>, общ. 5, ком. 207
- 01.07.2024 – 26.09.2024 – <адрес>
- 04.07.2023 по настоящее время - <адрес>, общ. 5, ком. 207.
За период своего пребывания на территории Российской Федерации ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 252770 от 19.06.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом санкции, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Данное наказание исполнено, штраф уплачен.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 300920 от 30.07.2024 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом санкции, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Данное наказание исполнено, штраф уплачен.
25.09.2024 внесено представление о неразрешении въезда в РФ ФИО3 до 12.08.2027.
25.09.2024 начальником МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 в отношении ФИО3 утверждено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 12.08.2027.
ФИО3 уведомлен о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в РФ от 25.09.2024 и разъяснена обязанность выехать из РФ в трехдневный срок после получения указанного уведомления, о чем свидетельствует собственноручная подпись административного истца от 24.10.2024.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют суд сделать вывод о пренебрежительном отношении со стороны административного истца к законодательству Российской Федерации.
Исходя из анализа вышеназванных правовых норм в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 25.09.2024, принятое в отношении ФИО3, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Неразрешение на въезд ФИО3 на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования нарушения им административного законодательства, оправдан насущной социальной необходимостью и соответствует правомерной цели, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является, права и свободы административного истца не нарушает.
Привлечение к ответственности за совершение административных правонарушений в области миграционного законодательств, дорожного движения, свидетельствует о безответственном отношении иностранного гражданина к законам принимающей стороны.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях указывал на необходимость учитывать тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Судом установлено, что административный истец поставлен на учет в налоговом органе (ИНН <***>), осуществлял трудовую деятельность в ООО «Маяк» на основании трудового договора № 591 от 15.03.2023, согласно сведениям ОСФР по Иркутской области работодателями ФИО5, ООО «Маяк» произведены отчисления за ФИО3 за период май-июнь 2022, декабрь 2022- март 2023, март 2023-август 2023.
Согласно ответам, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, сведения об имуществе ФИО3 на территории Российской Федерации отсутствуют.
В качестве доводов наличия устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации административный истец ссылается на прохождение обучения в ФГБОУВО «Иркутский национальный исследовательский технический университет» на бесплатной основе, что подтверждается представленной в материалы дела справкой № 604 от 24.10.2024, характеристикой учебного заведения.
Данные доводы не могут быть приняты во внимание в качестве оснований признания оспариваемого решения незаконным.
Прохождение административным истцом обучения в высшем учебном заведении на бюджетной основе с 2018, положительная характеристика не являются безусловным основанием для непринятия в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию с учетом установленного факта неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений.
При этом суд учитывает длительность обучения и неоднократный уход в академический отпуск, который привел к тому, что по состоянию на февраль 2025 года административный истец не смог закончить институт и получить образование, т.е. практически семь лет ФИО3 получает высшее образование.
По этим основаниям суд не может принять во внимание доводы административного истца о том, что оспариваемое решение препятствует окончанию института.
Сам по себе факт длительного пребывания административного истца, являющегося иностранным гражданином, в России не свидетельствует о сложившихся у него на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей и не может служить основанием для освобождения административного истца от обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации и от ответственности за его неисполнение.
Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока. При установленных по делу обстоятельствах определенная решением МУ МВД России «Иркутское» от 25.09.2024 длительность срока, ограничивающего въезд ФИО3 в Российскую Федерацию, является оправданной.
Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.
Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО3 к МУ МВД России «Иркутское» о признании решения незаконным.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административно-исковым заявлением в суд, административно-исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации или иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение МУ МВД России «Иркутское» датировано 25.09.2024, административное исковое заявление поступило в суд 04.12.2024, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Фаридуни Маджида к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконным решения МУ МВД России Иркутское от 25.09.2024 о неразрешении въезда отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 24.02.2025.