ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
18 июня 2025 года г. Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела № 5-79/2025 (УИД 38RS0024-01-2025-001877-53) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ОГРН (данные изъяты), ИНН (данные изъяты), КПП (данные изъяты)).
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическое лицо Ф.И.О2 Администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный, а именно пункты 1-18 остаются невыполненные.
Законный представитель Администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании представила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку в целях эффективного оповещения населения о пожаре было принято решение об установке систем оповещения в населенных пунктах Железнодорожного МО. Установка систем оповещения населения осуществляется в рамках муниципального контракта (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения контракта со дня заключения по ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение обязательств осуществляется поэтапно. В рамках реализации первого этапа на территории Железнодорожного МО запланировано установить три системы оповещения: в <адрес>, в <адрес> и на <адрес>. Кроме того, в целях обеспечения пожарной безопасности администрацией установлено 9 пожарных резервуаров с ДД.ММ.ГГГГ года. Бюджет Усольского муниципального района является дефицитным, поэтому не имеет возможности на оказание финансовой помощи на мероприятия по приобретению и установке пожарных резервуаров. Также пояснила, что частично согласны с нарушениями, поскольку частично нарушения устранены.
Представитель ОНД по пожарному надзору ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что установленные системы оповещения, действительно есть, но они не оповещают на всех улицах в связи с отдаленностью, что подтверждается актом совместного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проводиться внеплановая проверка, и будут проверено устранены нарушения или нет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, материалы административных дел, обозрев контрольно-наблюдательное дело, дело об административном правонарушении № 5-560/2024, нахожу, что вина юридического лица администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО4 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе внеплановой проверки выявлено, что юридическое лицо администрация Железнодорожного сельского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно остались невыполненными следующие пункты предписания.
В населенном пункте <адрес> (1355 человек, площадь населенного пункта составляет 3,5 кв.км., протяженность составляет 3 км.) недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Всего в населенном пункте имеется 1 пожарный гидрант на территории школы по <адрес>; 2 подземных пожарных водоема ГБПОУ «Аграрно-промышленный техникум» в районе <адрес> и <адрес>; 1 естественный источник противопожарного водоснабжения <адрес>, который оборудован 1 площадкой для подъезда пожарной техники в районе <адрес>. Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет 800 метров (требуется не более 200 метров) (пункт 1).
На территории п. Железнодорожный звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не обеспечивает возможность восприятия жителями сигнала о пожаре в любой точке населенного пункта. Всего в населенном пункте 2 звуковых оповещателя рупорного типа, которые установлены по адресам: здание магазина <данные изъяты> по <адрес> и на здании реабилитационного центра по <адрес> (пункт 2).
В населенном пункте п. ж/д стация Тельма (количество жителей составляет 340 человек, площадь населенного пункта 1,5 кв. км., протяженность 1,5 км., населенный пункт разделен на две части по своей длине ВСЖД) имеется только один источник наружного противопожарного водоснабжения, который расположен в восточной части населенного пункта. Западная часть населенного пункта не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения (ближайший водоисточник расположен на расстоянии 4,3 км. от обслуживаемых зданий в <адрес>), требуется наличие водоисточников на расстоянии не более 200 метров (пункт 3).
На территории п. ж/д станция Тельма, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не обеспечивает возможность восприятия жителями сигнала о пожаре в любой точке населенного пункта. Всего в населенном пункте установлен 1 звуковой оповещатель рупорного типа, который установлен на здании магазина <данные изъяты> по <адрес> (восточная часть населенного пункта относительно ВСЖД) (пункт 4).
В д. Старая Ясачная не предусмотрено требуемое противопожарное расстояние от границ застройки сельских поселений с одно-, двухэтажной индустриальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 метров. Фактическое расстояние составляет 8 метров по улицам <адрес> (пункт 5).
В населенном пункте д. Старая Ясачная (количество жителей составляет 270 человек, площадь населенного пункта 1,5 кв. км., протяженность 2,5 км.) недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Имеющийся на территории населенного пункта подземный пожарный резервуар на земельном участке (данные изъяты) обеспечивает только здания и сооружения на площади 0,04 кв.км., то есть в радиусе 200 метров от водоема (фактически противопожарным водоснабжением обеспечена только 2,6 % территории населённого пункта. Требуется наличие водоисточников на расстоянии не более 200 метров (пункт 6).
Возле реки Китой, которая протекает на протяжении 1,5 км. вдоль населенного пункта на расстоянии 200 метров от зданий, имеется только 1 подъезд к реке, который не является подготовленным местом для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Требуется оборудование пирсов через каждые 200 метров от обслуживаемых зданий (пункт 7).
На территории д. Старая Ясачная, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не обеспечивает возможность восприятия жителями сигнала о пожаре в любой точке населенного пункта. Всего в населенном пункте установлен 1 звуковой оповещатель рупорного типа, по <адрес>, данный звуковой оповещатель не обеспечивает возможность восприятия жителям сигнала о пожаре. Радиус действия звукового сигнала составляет 0,4 км. (площадь оповещения составляет 33 % от общей территории) (пункт 8).
В населенном пункте д. Старая Ясачная имеются тупиковые проезды, которые не имеют разворотных (поворотных) площадок по следующим адресам: по <адрес> протяженностью проезда более 500 метров; пер. Российский протяженностью 50 метров; по <адрес> протяженностью проезда 270 метров (пункт 9).
В населенном пункте д. Старая Ясачная имеется тупиковый проезд, по адресу: район <адрес>, в котором разворотная площадка 8 метров (необходимо не менее чем 15 Х 15 метров (пункт 10).
В населенном пункте д. Китой (жителей 149 человек, площадь около 1,4 кв.км., протяжённость около 3,1 км.) недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Расположенный вдоль населенного пункта источник наружного противопожарного водоснабжения (р. Китой) на протяжении 3 км., не обеспечен подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в летнее время имеется возможность забора воды только в районе <адрес>). В населенном пункте имеется 2 пожарных резервуара, которые предназначены для использования в летнее время года. Ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения расположен в 10 км. от д. Старая Ясачная и в 12 км. от г. Ангарск (пункт 11).
На территории д. Китой, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не обеспечивает возможность восприятия жителями сигнала о пожаре. Всего в населенном пункте установлен 1 звуковой оповещатель рупорного типа, по <адрес>А (здание магазина «Ленок»). Данный звуковой оповещатель не обеспечивает возможность восприятия жителям сигнала о пожаре (пункт 12).
В населенном пункте <адрес> (количество жителей составляет 828 человек, площадь около 2,5 кв.км., протяженность около 3,1 км.) недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Имеющиеся на территории населенного пункта 3 подземных пожарных резервуара (возле клуба <адрес>, возле школы по <адрес>, возле детского сада по <адрес>) обеспечивают здания и сооружения только на 2,6 % от общей площади территории населенного пункта. Ближайший водоем расположен в 1,5 км. от жилых зданий. Требуется наличие водоисточников на расстоянии не более 200 метров от обслуживаемых зданий (пункт 13).
На территории с. Биликтуй, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не обеспечивает возможность восприятия жителями сигнала о пожаре в любой точке населенного пункта. Всего в населенном пункте установлен 1 звуковой оповещатель рупорного типа, возле клуба по <адрес> (пункт 14).
В населенном пункте п. Набережный (количество жителей 300 человек, площадь населенного пункта составляет 1,5 кв.км, протяженность 3 км.) имеется 2 пожарных резервуара предназначенные для пользования. Требуется наличие водоисточников на расстоянии не более 200 метров от обслуживаемых зданий (пункт 15).
Возле р. Китой, которая протекает на протяжении 1,6 км. вдоль населенного пункта <адрес> на расстоянии 200 метров от зданий, отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Имеется только 1 подъезд для забора воды в летнее время года (под железнодорожным мостом) (пункт 16).
На территории п. Набережный, звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре не обеспечивает возможность восприятия жителями сигнала о пожаре в любой точке населенного пункта. Всего в населенном пункте установлен 1 звуковой оповещатель рупорного типа, по <адрес> магазин <данные изъяты>. Данный звуковой оповещатель не обеспечивает возможность восприятия жителям сигнала о пожаре (пункт 17).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта д. Старая Ясачная созданы до начала противопожарного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не более 5 метров в районе <адрес> (требуется не менее 10 метров) (пункт 18).
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении (данные изъяты) в отношении юридического лица администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 97 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 05.12.2023 юридическое лицо - администрация Железнодорожного сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Администрация Железнодорожного сельского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Администрация Железнодорожного сельского поселения имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.
Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.
Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, а также дефицит бюджета, недостаточный объем выделяемых бюджетных ассигнований, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.
Рассматривая ходатайство о прекращении производства, судья исходит из следующего в силу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты) отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Таким образом, судья приходит к выводу, что представленные копии писем в Администрацию Усольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, контракты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письмо в НК «Ассоцицию муниципальных образований» от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждают о принятии своевременных, необходимых и достаточных мер, поэтому считает, что снований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить юридическому лицу - администрации Железнодорожного сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя: <данные изъяты>.
Разъяснить администрации Железнодорожного сельского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.
Судья О.В. Янова