УИД 74RS0№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для завершения строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказал в предоставлении земельного участка для завершения строительства по правилам, установленным п. 21 ч. 3 Закона № 137-ФЗ, пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и заключении договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, указав, что оснований для этого не имеется. Отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и нарушает права и законные интересы на получение возможности окончить начатое строительство автокомплекса. ФИО5 на праве частной собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 7%. Объект является капитальным, степень готовности 7%, фундаментальные работы полностью завершены, что подтверждается заключением специалиста «Об определении степени готовности фундаментальных работ на объекте» от ДД.ММ.ГГГГ № № подготовленным <данные изъяты>» и проектом строительства объекта. Данное заключение представлено заявителем в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> при подаче заявления о заключении договора аренды. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> не исследовал и не оценил данный документ при подготовке оспариваемого отказа. Ссылка Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № которым отказано в иске о признании предыдущего отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, необъективна и не правомерна. Указанное выше решение суда в законную силу не вступило, поэтому основанием для отказа быть не может. Кроме того, вывод судебного эксперта, приведенный им в деле № при рассмотрении спора, о том, что объект с кадастровым номером № не является объектом незавершенного строительства, на данный момент не актуальный, так как объект видоизменен по сравнению с тем объектом, который исследовал судебный эксперт ранее. На данный момент при обращении в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с повторным заявлением и в суд с данным иском объект является объектом завершенного строительства с полностью завершенными фундаментальными работами.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении административного дела № по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об оспаривании отказа установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Первого заместителя Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между <данные изъяты> и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> заключен договор аренды № земельного участка, площадью 832 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> для строительства автокомплекса на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и <данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды о продлении срока действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и <данные изъяты>», которому по согласованию от ДД.ММ.ГГГГ переданы права и обязанности по договору аренды, заключено дополнительное соглашение № о продлении срока действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 7%, с кадастровым номером № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на основании ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к ФИО5 перешло право аренды на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> направил в адрес ФИО1 и <данные изъяты>» уведомление № об одностороннем отказе от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка для завершения строительств объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, автодорога «Меридиан», в аренду сроком на 3 года для завершения строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> письмом (№) уведомило заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.6, пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> и ФИО1 на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении вышеуказанного земельного участка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ); согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, имеющий степень готовности 7%. Решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером № не является объектом незавершенного строительства.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01 марта 2015 года регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу положений п. п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

Следовательно, поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется зарегистрированный на праве собственности за административным истцом объект незавершенного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (обратного материалы дела не содержат), и данных о том, что договор аренды продлевался в соответствии с этим пунктом закона не имеется, отказ в связи с отсутствием на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства признается судом незаконным.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным.

Доводы административного ответчика о том, что объект незавершенного строительства не является объектом недвижимости, в связи с чем оспаривание решение законно и обоснованно, не основаны на приведенных нормах права и свидетельствуют об отказе административному истцу в удовлетворении требований, поскольку административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись, его право собственности отсутствующим не признано, запись о государственной регистрации права собственности не оспорена.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, а также в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, автодорога «Меридиан», в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО10

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.