Дело № 12-867/2023

УИД 18RS0003-01-2023-004481-30

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Михалева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО2 №17-08-06/2023 от 24.08.2023 года о привлечении к административной ответственности министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (далее - УФК по Удмуртской Республики) ФИО2 №17-08-06/2023 от 24.08.2023г. министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Из постановления следует, что министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО1 нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов за 2022 год - не достигнуто значение результата использования субсидии «количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в текущем году в безопасное техническое состояние», установленное соглашением от 23.12.2021г. №052-09-20220010, тем самым совершил административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба с просьбой об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку должностным лицом предпринимались все доступные законом способы для достижения значений результатов использования субсидий. Также заявитель обращает внимание на возможность прекращения дела в связи с малозначительностью правонарушения и на процессуальные нарушения при рассмотрении дела, в частности нарушение пятнадцатидневного срока рассмотрения дела.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлением об отложении рассмотрения дела к суду не обращался. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 – Касаткина К.А. доводы жалобы поддержала.

Представители УФК по Удмуртской Республики ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234, действовавшие на момент направления почтовых отправлений), предусмотрено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (пункт 34 Правил N 234).

Аналогичные правила содержатся в пункте 11.1 Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений".

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу (подпункт "в" пункта 35 Правил N 234).

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО1 08.08.2023г. без его участия, с участием защитника ФИО1 - Скачкова А.Н. Уведомление о составлении протокола получено ФИО1 лично, что подтверждается его подписью на уведомлении от 21.07.2023г.

Протокол об административном правонарушении №4 от 08.08.2023г. был направлен административным органом ФИО1 по месту его постоянной регистрации по адресу: <...>, однако получен им не был, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором «80093187356387» конверт с протоколом был отправлен 11.08.2023г., прибыл в место вручения 19.08.2023г., но 29.08.2023г. был возвращен за истечением срока хранения отправителю. Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении 24.08.2023г. протокол об административном правонарушении ФИО1 вручен не был, срок хранения указанного почтового отправления не истек.

Помимо этого, из дела видно, что постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2023г. было вынесено в отсутствии ФИО1, с участием его защитника Касаткиной К.А. Однако данное обстоятельство не исключает необходимость рассмотрения дела об административном правонарушении только при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела имеется определение от 14.08.2023г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение было направлено административным органом ФИО1 по месту его постоянной регистрации по адресу: г.<данные изъяты> однако получено им не было, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором «80096487120962» конверт с определением был отправлен 16.08.2023г., прибыл в место вручения - 22.08.2023г., но 22.09.2023г. был возвращен за истечением срока хранения отправителю. Указанное определение также было направлено административным органом ФИО1 по месту его фактического проживания по адресу: г.<данные изъяты> однако получено им не было, конверт вернулся в адрес отправителя за истечением срока хранения. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором «80097487963337» конверт с определением был отправлен 17.08.2023г., прибыл в место вручения - 19.08.2023г., но 20.09.2023г. был возвращен за истечением срока хранения отправителю. Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении 24.08.2023г. извещение о рассмотрении дела ФИО1 вручено не было, срок хранения указанных почтовых отправлений на день рассмотрения дела не истек.

Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, сведений о его надлежащем извещении у административного органа не было. Обжалуемое постановление вынесено в отсутствие ФИО1 при отсутствии его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны должностного лица административного органа надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, права на непосредственное участие при рассмотрении дела.

Таким образом, постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО2 №17-08-06/2023 от 24.08.2023г. вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО2 от 24.08.2023 года вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и нарушило права ФИО1., в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. То есть срок привлечения ФИО1 на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО2 №18/8-4570-23-И/12-6237-И/46-193 от 24.08.2023 года о привлечении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья Михалева И.С.