Решение по делу № 2А-389/2025 от 04.06.2025 - о высшем юридическом образовании; представителя заинтересованного лица МБУ «Управление городским хозяйством» – <ФИО>, действующего на основании доверенности №1 от 09.01.2025 сроком действия по 31.012.2025, диплома о высшем юридическом образовании.

66RS0045-01-2025-000031-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 21 мая 2025 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-389/2025 по административному иску

Прокурора г.Полевского, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского муниципального округа, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

с участием помощника прокурора г.Полевского – Осипова М.С., представителя Администрации Полевского муниципального округа - ФИО1, действующей на основании доверенности №126-09-05/05 от 09.01.2025 сроком действия по 31.12.2025, диплома о высшем юридическом образовании; представителя заинтересованного лица МБУ «Управление городским хозяйством» – ФИО2, действующего на основании доверенности №1 от 09.01.2025 сроком действия по 31.012.2025, диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полевского обратился в Полевской городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Полевского муниципального округа, с учетом уточнения ранее заявленных требований, о признании незаконным бездействия Администрации Полевского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению транспортной инфраструктурой Района Далека г.Полевского, в части организации подъездов к земельным участкам, расположенным в кадастровых кварталах №, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, как льготной категории граждан и обязать Администрацию Полевского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортной инфраструктурой Района Далека г. Полевского, в части организации подъездов к земельным участкам, расположенным в кадастровых кварталах №, №, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, как льготной категории граждан.

Определением от 13.02.2025 к участию в деле в статусе заинтересованных лиц привлечены ОМС УМИ Полевского муниципального округа, МБУ «Управление городским хозяйством» и ФИО3

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в 2014, 2015 годах 146 земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № (Свердловская область г.Полевской, Район Далека), предоставлены многодетным семьям. Данные земельные участки предоставлены из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории Полевского городского округа. Проверкой установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры, направленные на обеспечение земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № и предоставленных многодетным семьям, транспортной инфраструктурой. С момента предоставления первым многодетным семьям земельных участков в кадастровых кварталах № прошло 10 лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки. Администрацией Полевского муниципального округа должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой транспортной инфраструктурой. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. П.3 ст.15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Кроме того, разделом 1 паспорта подпрограммы 1 «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Полевского городского округа», утвержденного постановление Администрации Полевского муниципального округа от 10.11.2022 №943-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства на территории Полевского городского округа на 2021 - 2026 годы» установлено, что в период с 2013 по 2021 год оформлено и выдано более 550 земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. Жилищное строительство требует обеспеченности инфраструктурой, поэтому необходимо планировать средства на разработку проектно-сметной документации и строительство автомобильных дорог в развивающихся районах, протяженностью более 22,8 км. Район «Далека» - протяженность автодорог более 8,8 км. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей транспортной инфраструктурой. Неисполнение муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой транспортной инфраструктуры препятствует реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Бездействие Администрации города по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Прокуратурой города 11.11.2024 в связи с данными нарушениями вносилось представление в адрес Главы Полевского городского округа, однако, по итогам его рассмотрения меры к устранению нарушений не приняты. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан.

В судебном заседании помощник прокурора, поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, по доводам, аналогичным изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия не возражала, указав, что действительно продолжительное время по объективным причинам поставленный вопрос не находил своего разрешения, в тоже самое время, относительно возложения затребованной обязанности на Администрацию Полевского городского округа возражала, мотивируя тем, что в настоящее время проведена необходимая работа, между МБУ «УГХ» и ООО «Берёзовский городской союз ветеранов» заключен муниципальный контракт на обустройство транспортной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей, срок выполнения работ до 30.06.2025, срок приемки результатов выполненных работ и оплата работ не позднее 13.08.2025.

Представитель заинтересованного лица МБУ «УГХ» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы представителя Администрации Полевского муниципального округа, подтвердив фактические обстоятельства, в том числе заключение 17.03.2025 муниципального контракта с ООО «Берёзовский городской союз ветеранов», согласно которому все работы, их приемка и оплата будут выполнены в согласованные муниципальным контрактом сроки, финансирование со стороны Администрации Полевского муниципального округа обеспечено в полном объеме, работы выполняются, просрочек нет, равно нет претензий и относительно качества работ, выполняемых подрядчиком. В рамках исполнения контракта будут выполнены работы по разработке грунта, выемка грунта на глубину 50 см, уплотнение грунта, устройство щебеночного покрытия (толщина 50 см), разработка и укрепление обочин (шириной 1 метр с каждой стороны) согласно локальному сметному расчету. Общая протяженность обустроенных дорог 3 645 метров. После завершения работ, показатели обустроенных дорог будут соответствовать IV и V категориям автомобильных дорог (постановление Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»). Согласно письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области 24.01.2025 №13-01-80/948 для обеспеченности земельных участков, предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и ее детей, в целях эффективного расходования бюджетных средств, целесообразно выделять этапы строительства автомобильных дорог: 1 этап -выполнение переходного типа покрытия автодороги в связи с доставкой строительных материалов и техники на площадки застройки (технологический проезд); 2 этап - перевод покрытия в асфальтобетонное. П.10.2. вышеуказанного контракта предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы - 5 лет, со дня подписания заказчиком документа о приемке, сформированного в ЕИС. После выполнения работ по муниципальному контракту № от 17.03.2025 на выполнение работ по обустройству транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в районе Далека, при условии включения в муниципальное (государственные) программы, выделения бюджетных средств, возможно проведение работ по переводу щебеночного покрытия в асфальтобетонное.

Заинтересованное лицо ОМС УМИ Полевского муниципального округа, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, просило о вынесении решения на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержала.

Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 0.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг».

П.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17.06.2011 до 01.01.2015, и подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 01.01.2015, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 09.09.2013 №372, утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07.07.2004 N18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно подп.3 п.2 ст.22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» правом на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в части первой п.3 ст.25 настоящего Закона Свердловской области, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, не оспаривается стороной административного ответчика, постановлениями Администрации муниципального образования Полевской городской округ Свердловской области с 2014 году многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, как льготной категории граждан, были выделены в собственность земельные участки в районе Далека г.Полевской Свердловской области, расположенные в кадастровых кварталах №

Данные земельные участки были предоставлены вышеуказанным семьям из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Полевской муниципальный округ, но, при указанном не обеспечены необходимой для строительства жилых домов, то есть улучшения жилищных условий, инфраструктурой (подъездными путями).

Бездействие администрации по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N372; подп.3 и 4 п.17).

Отсутствие заявленной прокурором транспортной инфраструктуры создает многодетным семьям препятствия для целевого использования земельных участков, возлагает на них дополнительное бремя расходов, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что только в 2025 органом местного самоуправления разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами транспортной инфраструктуры, 17.03.2024 заключен муниципальный контракт, срок выполнения работ до 30.06.2025, срок приемки результатов выполненных работ и оплата работ не позднее 13.08.2025.

Следовательно, с момента предоставления указанных земельных участков в собственность граждан в 2014 по 2025 прошло более 10 лет, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока административным ответчиком должных мер для обеспечения вышепоименованных земельных участков, необходимой транспортной инфраструктурой.

Кроме этого, суд учитывает добровольную передачу в собственность граждан земельных участков бесплатно, что подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности данных земельных участков для тех целей для которых они и были предоставлены многодетным семьям.

Данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, в части допущенного бездействия с 2014 по 2025, представитель согласна.

Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

В тоже самое время, административным ответчиком доказательств исполнения, возложенных на них как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация обеспечения транспортной инфраструктурой, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания бездействия незаконным.

В тоже самое время, в связи с тем, что затребованные обязанности фактически административным ответчиком реализованы в части заключения муниципального контракта № от 17.05.2025, сроком выполнения работ до 30.06.2025, их приемкой и оплатой до 30.08.2025, с чем помощник прокурора согласен, оснований для возложения обязанностей при удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия, у суда не имеется, и в удовлетворении иска в оставшейся части следует отказать.

При подаче административного иска прокурор освобожден от уплату государственной пошлины, в связи с чем при удовлетворении иска, с административного ответчика государственная пошлина в доход местного бюджета в порядке ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Полевского, в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Полевского муниципального округа, по неосуществлению полномочий по обеспечению транспортной инфраструктурой Района Далека г.Полевского, в части организации подъездов к земельным участкам, расположенным в кадастровых кварталах 66:59:0101001, 66:59:0101007, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, как льготной категории граждан

В удовлетворении оставшейся части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 04.06.2025

Председательствующий И.В. Воронкова