Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
23 августа 2022 года
Чеховский городской суд в составе:
председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 52583» о признании неопределенных понятий соответствующими юридически значимому понятию о признании незаконными протоколов заседания жилищной комиссии, выписки, возложении обязанности восстановить в списка на отселение из закрытого военного городка ФИО3-2 с момента первоначальной постановки на учет, обязании рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд к административным ответчикам с уточненными требованиями: признать, введенные ГУСПом, неопределенные понятия: «списки на отселение», «список лиц подлежащих отселению», «список лиц, желающих отселиться из ЗВГ», «список граждан, подлежащих отселению из ЗВГ» - соответствующими юридически значимому понятию: «список очередников на получение жилых помещений», закрепленному статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ статусе военнослужащих», который отвечает конституционному критерию определенности, ясности недвусмысленности правовой нормы; признать незаконными протоколы № и № заседания жилищной комиссии войсковой части 52583 от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить его в списках на отселение из закрытого военного городка Чехсв-2 исходя из даты первоначальной постановки на учет, а именно ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным Протокол № заседания ЦЖК ГУСП от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ЦЖУ ГУСП рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма соответствующей статье 51 ЖК РФ согласно приобретенному, до введения в действие Жилищного кодекса РФ, праву; признать недействительной выписку из Приказа ГУСП от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя свои требования тем, что он /истец/ 02.02.2005г., как бывший военнослужащий, с семьей был включен в списки на отселение из закрытого военного городка ФИО3-2, однако согласно выписки из протокола № от 24.08.2018г. он был исключен из данного списка. Протоколом № заседания жилищной комиссии в/ч 52583 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был исключен из списка на отселение из закрытого военного городка ФИО3 -2, в связи с отсутствием оснований для его включения в данный список. 22.07.2020г. на заседании Центральной жилищной комиссии ГУСПа ( протокол №) ФИО2 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, административный истец полагает, что оспариваемыми протоколами нарушаются его права на получение после увольнения с военной службы жилищной субсидии или жилого помещения за счет средств федерального бюджета / Том. 1 л.д. 155-168/
Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Также пояснил, что до увольнения им был подан рапорт и командир его подписал. Он был включен в списки на отселение. На момент увольнения он был включен в списки.
Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании ранее заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать выписку недействительной в силу недействительности самого приказа № от ДД.ММ.ГГГГг., поскольку приказ не утвержден Министерством юстиции. Она нарушает права истца таким образом, что эта выписка положена в основу признания незаконным требований заявленных ФИО2.
Представитель административного ответчика Главного управления специальных программ ФИО9 по доверенности ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, и пояснил, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. по своему характеру и содержанию было заявление военного пенсионера. Заявление было рассмотрено ЦЖК. Среди документов, которые приложены к заявлению истцом не был приложен лист беседы. ЦЖК документы рассмотрела и приняла решение об отказе признания его нуждающимся в жилом помещении, так как ФИО2 не являлся военнослужащим и не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО2 уволен в 2001г. беседа проводится в соответствии с требованиями порядка прохождения военной службы, в ходе данной беседы разъясняются права и обязанности военнослужащего при увольнении. В листе беседы истец указал свое желание быть обеспеченным в жилом помещении, указав два города, однако с рапортом либо с заявлением истец к командиру части не обращался. Порядок обращения по вопросу жилищного обеспечения был разъяснен. На тот момент военнослужащие, уволенные со службы обеспечивались не органами военного управления, как сейчас, а органами местного самоуправления избранного места жительства. ЦЖК рассматривала документы уже военнослужащих уволенных после 2005 года. В 2004г. истец обратился с заявлением о включении в списки на отселение. На основании представления Главной Военной прокуратуры ФИО2 из списков был исключен. Также пояснил, что на момент увольнения истца с военной службы единственный порядок в соответствии, с которым он мог быть обеспечен жилым помещением, являлись правила утвержденные Правительством РФ от 06.09.1998г. №. Истец был уволен по предельному возрасту пребывания на военной службе. Истец мог собрать документы и реализовать свое право на жилье.
Административный ответчик - представитель Центрально-жилищной комиссии ФИО7 по доверенности в судебном заседании уточненные исковые требования не признал и пояснил, что военнослужащие падают рапорт по команде не более чем за три года до увольнения с приложенными документами. Документы направляются командирам, в ряде случаев в военный комиссариат и органы местного самоуправления..
Административный ответчик - представитель ФКУ «Войсковая часть 52583» по доверенности ФИО8 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Поддерживает ходатайство о пропуске срока исковой давности. ФИО2 мог узнать в 2018г., когда его исключили из списков. Полает, что срок пропущен. Узнал когда был уведомлен об исключении из списков ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает уточненные требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со СТ. 15 Федерального закона и от ДД.ММ.ГГГГ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действующей на момент увольнения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту не более чем за три года до увольнения с военной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течении года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включались органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, и нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов.
О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев.
Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.
Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства и прохождению службы по адресу: -2, / Том 1 л.д.19/.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации" -2 является закрытым военным городком.
20.07.2001г. согласно Выписке из приказа командира в/ч 95006 от 10.07.2001г., ФИО2 уволен с военной службы по ст. 34 ч. 3 (по достижению предельного возраста пребывания на военной службе). Продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 20 лет 6 месяцев 28 дней / Том 1 л.д.18/.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, как бывший военнослужащий, с семьей был включен в Списки на отселение из закрытого военного городка (ЗВГ) ФИО3-2, что подтверждается пунктом 5 выписки из Протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 52583 от ДД.ММ.ГГГГ № / Том. 1 л.д.21/.
Однако согласно ответа Главной военной прокуратуры, в ходе проверки, проведенной Главной военной прокуратурой, было установлено, что указанные списки носили статистический характер и в соответствии с действующим законодательством оснований у жилищной и жилищно-бытовой комиссии войсковой части 52583 рассматривать заявления граждан не было, в связи с чем, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено исключить как необоснованно включенное решения протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, раздел 3, пункт 5. Прокурорскими проверками установлено, что в период в период военной службы в 1990 году ФИО2 было предоставлено не относящееся к служебному жилое помещение в закрытом военном городке по адресу: -2, , на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоял, перед увольнение в 2001 году с рапортом к командованию о ходатайстве перед органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства о постановке в очередь на получение жилья в соответствии с действующим в 2001 году законодательством не обращался. / Том. 3 л.д.87-88/.
Протоколом № заседания жилищной комиссии в/ч 52583 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был исключен из Списка на отселение из ЗВГ ФИО3-2, в связи с отсутствием оснований для включения в список /л.д.25-26/.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи 5 человек был включен в число граждан-участников ведомственной целевой программы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с ДД.ММ.ГГГГ / Том. 1 л.д.35-36/.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Центральную жилищную комиссии с заявлением о принятии на учет в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления в жилищную комиссию в 2004 /л.д.42-44/.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной жилищной комиссии ГУСПа (протокол №) было постановлено принять ФИО2 на учет с ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 7 Указа граждане, которые являются участниками ведомственной целевой программы, принимаются на учет с даты их включения в ведомственную целевую программу /л.д.45-46/.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Центральную жилищную комиссию ГУСПа с требованиями принять его на учет в соответствии со ст.51 ЖК РФ для обеспечения жилым помещением /л.д.55-57/.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной жилищной комиссии ГУСПа (протокол №) было постановлено отказать ФИО2 в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п.2 ч.ст.54 ЖК РФ /л.д.56-60/.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации реализация жилищных прав носит заявительный характер и осуществляется гражданами по их усмотрению.
Так, в судебном заседании истец ФИО2 ссылался на лист беседы с военнослужащим войсковой части 52583 увольняемым с военной службы по контракту в запас Вооруженных Сил РФ / Том. 2л.д.133/.
Действительно, лист беседы, оформленный при увольнении ФИО2 с военной службы, в соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом ФИО9 от 16.09.1999г. №, содержит просьбу ФИО2: «выделить квартиру на отселение из ж/г в или в », однако суд относится критически к данному доказательству, поскольку лист беседы не является доказательством соблюдения действующего на момент увольнения истца с военной службы порядка постановки на учет, указанная в листе беседы просьба сама по себе не является основанием для признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещений, так как военнослужащему для решения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилищных условиях надлежало подать соответствующий рапорт.
ФИО2 и члены его семьи были включены в списки на отселение из закрытого военного городка ФИО3-2 решением жилищной комиссии войсковой части 52583 (протокол № от 02.02.2005г.) на основании заявления от 28.12.2004г. По указанию вышестоящего командования в войсковой части 52583 была проведена проверка обоснованности ведения Списка граждан, подлежащих отселению из закрытого военного городска, и включения в него граждан. Граждане были включены в Список только на основании их заявлений об отселении из закрытого военного городка, без подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые Протоколы №№, 10 были утверждены ДД.ММ.ГГГГг. командиром войсковой части 52583 и до настоящего времени никем не оспаривались.
При этом, письмом командира войсковой части 52583 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ФИО2 был уведомлен о том, что Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из Списка лиц, желающих отселиться из закрытого военного городка ФИО3-2, при этом истец обратился за защитой своих прав с административным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению установленного срока.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом суд считает, что ФИО2 срок для обращения в суд с требованиями в указанной части пропущен по уважительной причине, поскольку как указано выше административный истец неоднократно обращался с заявлением о предоставлении ему копии оспариваемых протоколов, а о наличии протокола № от ДД.ММ.ГГГГг. истец узнал в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации» ГУСП является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 6 Положения о ГУСПе одним из полномочий ГУСПа является реализация права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ГУСПе, на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения о ГУСПе, в целях осуществления своих полномочий ГУСП имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, относящимся к его компетенции.
В соответствии с пунктом 10 Положения о ГУСПе начальник ГУСПа издает приказы, директивы, распоряжения и иные акты.
Приказ ГУСПа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о жилищных комиссиях в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации» регулирует деятельность уполномоченных органов сфере жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Приказ ГУСПа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о жилищных комиссиях в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации» издан в пределах компетенции.
Одним из полномочий Центральной жилищной комиссии ГУСПа является признание (отказ в признании) военнослужащих ГУСПа и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма.
Административные исковые требования, касающиеся признания неопределенных понятий «списки на отселение», «список лиц, подлежащих отселению», «список лиц, желающих отселиться из ЗВГ», «список граждан, подлежащих отселению из ЗВГ» - соответствующим юридически значимому понятию: «список очередников на получение жилых помещений», закрепленному статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также о признании недействительной выписки из приказа ГУСП от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Положения о жилищных комиссиях в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации также подлежат отклонению, поскольку не являются самостоятельным предметом спора, кроме этого данная выписка прав и законных интересов истца не нарушает, при этом ФИО2 не лишен права обратиться в суд с административным иском в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, поскольку ФИО2 в настоящее время военнослужащим не является и документы, подтверждающие, что он был признан нуждающимся в жилых помещениях в период военной службы в ЦЖК ГУСПа, как и в суд, административным истцом представлены не были.
При указанных обстоятельствах решение ЦЖК ГУСПа от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части, касающейся отказа ФИО2 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 52583» о признании введенными Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации неопределенных понятий «списки на отселение», «список лиц, подлежащих отселению», «список граждан, подлежащих отселению из ЗВГ»- соответствующими юридически значимому понятию: «список очередников на получение жилых помещений», о признании незаконными протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части 52583 № и № от 24.08.2018г., восстановлении в списках на отселение из закрытого военного городка ФИО3-2 с момента первоначальной постановки на учет, а именно с 02.02.2005г., признании незаконным протокола № Центральной жилищной комиссии Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, обязании рассмотреть вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании недействительной выписку из Приказа ГУСП от 07.07.2020г. №-отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.