Дело № 12-780/2023

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – Голикова Д.Е. на постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 27 сентября 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Сахалинской области от 27 сентября 2023 года директор <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФИО1 - Голиковым Д.Е. принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 - Голикова Д.Е., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя министерства финансов Сахалинской области ФИО, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту, - Федеральный закон № 44-ФЗ), здесь и далее в редакции, действующей на 31 декабря 2022 года, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

Как следует из материалов дела, министерством финансов Сахалинской области в соответствии с распоряжением министра финансов от 27 апреля 2023 года № 15 мая - 9 июня 2023 года в отношении <данные изъяты>» проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Сахалинской области за 2021-2022 годы, истекший период 2023 года.

В ходе проверки установлено, что совокупный годовой объем закупок, произведенных <данные изъяты>» в 2022 году, составил 153 994 704,23 рублей.

На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в 2022 году осуществлено закупок на общую сумму 62 528 979,45 рублей, в то время как в соответствии с требованиями данной нормы закона годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика, что составляет 15 399 470,42 рублей, допустимый объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) превышен на 47 129 509,03 рублей.

По результатам проверки 29 июня 2023 года советником отдела контроля в сфере закупок департамента контроля министерства финансов Сахалинской области ФИО в отношении ФИО1, которым от имени <данные изъяты>» были заключены договоры, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу, что временем совершения вменяемого ФИО1 правонарушения является дата осуществления последней закупки с превышением допустимого объеме – 29 декабря 2022 года.

Таким образом, фактически административный орган признал, что заключение ФИО1 всех договоров является одним правонарушением.

Оценивая указанные выводы должностного лица, судья исходит из следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в принятии решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением Федерального закона № 44-ФЗ, в данном случае - с превышением допустимого объема закупок.

При таких обстоятельствах указанное правонарушение совершается путем действия и является оконченным в момент заключения соответствующего договора на поставку товаров (услуг), которым превышен объем закупок, в связи с чем длящимся оно не является.

Как следует из реестра заключенных договоров, договоры на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в 2022 году заключались <данные изъяты>» с разными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на приобретение различных товаров и услуг, в связи с чем оснований считать их единой сделкой оснований не имеется.

Поскольку административный орган пришел к выводу о том, что заключение ФИО1 в 2022 году всех договоров с превышением допустимого объема закупок является одним административным правонарушением, то данное правонарушение было совершено уже при заключении первого договора, когда впервые произошло превышение допустимой суммы закупок у единственного поставщика, то есть 7 июня 2022 года, а потому именно с этой даты начал исчисляться срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Указанная позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 9 июля 2013 года №, а также в постановлении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 8 июля 2020 года №.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 7 июня 2023 года.

При этом, довод жалобы о том, что совокупный годовой объем закупок товаров с учетом остатка на конец 2022 финансового года составил 143 668 743,15 рублей, в связи с чем заказчик мог воспользоваться правом осуществления закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 14 366 874,32 рублей, которая была превышена учреждением 30 мая 2022 года, правового значения не имеет, поскольку в любом случае при предложенном в жалобе варианте исчислении срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления также истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может и возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Поскольку к моменту рассмотрения дела 27 сентября 2023 года срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 27 сентября 2023 года № отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша