УИД 79RS0002-01-2022-006240-55

Дело № 2а-930/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к <данные изъяты> территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ ФИО7 ФИО11, филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к начальнику территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ (далее - территориальный отдел «Биробиджанский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ (далее - филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс») о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся и возложении обязанности поставить на учет.

Требования мотивированы тем, что решением территориального отделения «Биробиджанский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку на момент его обращения в территориальный отдел с заявлением он был уволен с военной службы и исключён из списка личного состава.

Просил признать указанное решение незаконным, признать его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилым помещением, обязать филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» рассмотреть его документы о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания с формой обеспечения «жилищная субсидия».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ уточнено наименование административного ответчика – <данные изъяты> территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ ФИО7 ФИО12, привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Федеральное государственное автономное учреждение «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца - ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, а также несовершеннолетний ФИО6

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что подача заявления его доверителем в территориальный отдел «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ после увольнения с военной службы связано с обжалованием действий командира части в связи с незаконным увольнением, сбором документов, необходимых для признания нуждающимся, учитывая, что данные документы перенаправлены в другой регион.

Представители административных ответчиков филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ, федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ, административный ответчик <данные изъяты> территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ ФИО7, заинтересованные лица на стороне административного истца - ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, а также несовершеннолетний ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), (ч. 11 ст. 226).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с административным иском об оспаривании действий административного ответчика, выразившихся в принятии решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ в установленный в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что майор ФИО3, <данные изъяты>, досрочно уволенный с военной службы приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с зачислением в состав связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. ФИО3 не является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Общая продолжительность военной службы в ВС РФ в календарном исчислении при исключении из списков личного состава войсковой части по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, в льготном исчислении – <данные изъяты> (выписка из приказа командира 69 отдельной бригады прикрытия от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в территориальный отдел «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ с заявлением о признании его нуждающимся в получении жилого помещения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основанием для принятия данного решения явилась подача заявления ФИО3 после его увольнения и исключения его из списков личного состава войсковой части. Оспариваемое решение принято <данные изъяты> территориальный отдел «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ ФИО7

Проверяя законность данного решения, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ следует, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях (далее – Правила).

Указанные Правила разработаны в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в целях организации работы федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы): а) по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - военнослужащие), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ; б) по приему заявлений о признании нуждающимися в жилых помещениях (п. 1).

В соответствии с п. 2 Правил признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями (далее - уполномоченные органы (учреждения).

Согласно п. 6 Правил для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы:

копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении) либо решения суда об усыновлении (удочерении);

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления;

копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копии документов должны быть представлены с предъявлением подлинника либо удостоверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В п. 8 Правил указано, что в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган (учреждение) заявления, предусмотренного п. 6 настоящих Правил.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом (учреждением) не позднее 30 рабочих дней со дня представления военнослужащим в уполномоченный орган (учреждение) заявления и документов, предусмотренных п. 6 настоящих Правил (п. 10 Правил).

При этом пунктом 11 Правил предусмотрено, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно разъяснениям, которые даны в абз. 5 п. 3 и в абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» необходимо иметь в виду, что порядок прохождения военной службы, в частности заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, поступление на военную службу и увольнение с нее, назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей, дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, а также иные правоотношения, имеющие специфический характер в условиях военной службы, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего - гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

Следовательно, для обеспечения военнослужащего жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», он должен быть признан нуждающимся в получении жилья уполномоченным органом в период обладания статусом военнослужащего.

Как выше установлено основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части и всех видов обеспечения, в связи с чем на момент обращения с заявлением утратил статус военнослужащего, основания для принятия его на жилищный учет отсутствуют.

ФИО3 в период прохождения военной службы и на момент увольнения с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, таковым в установленном законом порядке не признавался и на учете не состоял, из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации досрочно уволен на основании пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а не по иным основаниям (достижение предельного возраста, состояние здоровья, организационно-штатные мероприятия), в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения по изложенным основаниям.

При этом, сам факт наличия у административного истца необходимой выслуги лет на момент увольнения ФИО3 из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации суд расценивает как обстоятельство, которое не влечет за собой в безусловном порядке право на обеспечение жилыми помещениями, поскольку такое право может быть реализовано в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, чего в рассматриваемой ситуации, с учетом установленных по делу обстоятельств, не установлено.

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом, в пределах его полномочий и в установленный срок.

Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что ФИО3 не мог обратиться своевременно с заявлением о постановке не учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с обжалование своего увольнения и отсутствием необходимых документов, суд считает несостоятельными.

<данные изъяты>

Исходя из выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО3 досрочно уволен с военной службы приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с зачислением в состав связи с невыполнением военнослужащим условий контракта <данные изъяты>

В материалах дела имеется заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ адресованное командиру в/ч № о предоставлении разумного срока и возможности сбора необходимых документов для предоставления в территориальное отделение <адрес> филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ, заверении его подписи на сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений.

Таким образом, ФИО3 имел возможность до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем доказательств невозможности предоставления в уполномоченный орган документов, предусмотренных п. 6 Правил для признания нуждающимся в жилом помещении ФИО3 в период прохождения военной службы не представлено.

Кроме того указанным пунктом Правил предусмотрено, что в случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и абзаце четвертом пункта 7 настоящих Правил, не могут быть получены (представлены), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления).

При этом в силу п. 7 Правил уполномоченный орган (учреждение) самостоятельно запрашивает:

справку об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении с указанием периода и мест (населенных пунктов) прохождения военной службы, а также иные документы, необходимые для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, находящиеся в распоряжении федерального органа либо подведомственных ему организаций (учреждений). В общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, дающую право на признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, включаются только периоды военной службы по контракту и призыву, если иное не установлено федеральным законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации;

в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации;

в федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах), органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных указанным органам организациях (учреждениях) - документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия военнослужащего и членов его семьи на учет.

Документы, указанные в настоящем пункте, военнослужащие (за исключением военнослужащих, сведения о которых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации составляют государственную тайну) вправе представить по собственной инициативе, в этом случае уполномоченный орган (учреждение) вправе не осуществлять запрос указанных документов.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность необходимых условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО13 к <данные изъяты> территориального отдела «Биробиджанский» филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ ФИО7 ФИО14, филиалу «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, признании права, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.