Решение по делу № 2А-2417/2025 от 20.11.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

УИД 23RS0024-01-2025-003402-24

К делу №2а-2417/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Крымск «20» ноября 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.

при секретаре Лысенко Е.А.

с участием

представителя истца –

помощника Крымского межрайонного прокурора – Синельниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

установил:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район (далее – администрация МО Крымский район) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» ранее проведена проверка соответствия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг администрацией муниципального образования Крымский район – «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», утвержденного постановлением от 17.10.2024 № 2710 (далее – Регламент № 2710) и «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением от 27.07.2023 № 2384 (далее – Регламент № 2384), нормам федерального законодательства.

По результатам изучения указанных муниципальных правовых актов межрайонной прокуратурой выявлены многочисленные противоречия нормам федерального законодательства, в связи с чем, Регламенты №№ 2710 и 2384 подлежат изменениям.

Ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 12.02.2025 на Регламент № 2710 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией муниципального образования Крымский район, согласно ответу от 26.02.2025 № исх. 21-08/291.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступал проект муниципального правового акта, регламентирующий внесение, отраженных в протесте межрайонной прокуратуры от 12.02.2025, изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 17 октября 2024 года № 2710 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», в порядке Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования Крымский район, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий внесение изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 17 октября 2024 года № 2710 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства».

Кроме того, ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 12.02.2025 на Регламент № 2384 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией муниципального образования Крымский район, согласно ответу от 26.02.2025 № исх. 21-08/292.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступал проект муниципального правового акта, регламентирующий внесение, отраженных в протесте межрайонной прокуратуры от 12.02.2025, изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 27 июля 2023 года № 2384 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», в порядке Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Также по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования Крымский район, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий внесение изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 27 июля 2023 года № 2384 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

В результате незаконного бездействия администрации муниципального образования Крымский район по устранению противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации), а также указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при получении муниципальных услуг.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район по устранению противоречий федеральному законодательству, изложенных в протестах Крымской межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 №№ 07-02-2025/Прдп63-25-20030056, 07-02-2025/Прдп64-25-20030056. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 № 07-02-2025/Прдп63-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 27 июля 2023 года № 2384 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка». Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 № 07-02-2025/Прдп64-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 17 октября 2024 года № 2710 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Крымский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом уведомлен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» ранее проведена проверка соответствия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг администрацией муниципального образования Крымский район – «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», утвержденного постановлением от 17.10.2024 № 2710 (далее – Регламент № 2710) и «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением от 27.07.2023 № 2384 (далее – Регламент № 2384), нормам федерального законодательства.

По результатам изучения указанных муниципальных правовых актов межрайонной прокуратурой выявлены многочисленные противоречия нормам федерального законодательства в Регламентах №№ 2710 и 2384.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 утверждены требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства (далее – Правила).

В соответствии с п. 6 Правил установлен запрет на истребование от заявителя иных разделов проектной документации для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. Однако данный запрет не установлен Регламентом № 2710.

Кроме того, Федеральным законом от 08.07.2024 № 172-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены дополнения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

Так, в качестве уполномоченного представителя заявителя может быть лицо, указанное в ч. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ – «При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. В этом случае заявитель, являющийся законным представителем несовершеннолетнего, в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывает фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего».

Также ст. 5 Закона № 210-ФЗ дополнена ч.ч. 3,4 – «Результаты предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленные в форме документа на бумажном носителе, не могут быть предоставлены другому законному представителю несовершеннолетнего в случае, если заявитель в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги выразил письменно желание получить запрашиваемые результаты предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего лично. Порядок предоставления результатов государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, в том числе способы и сроки их предоставления, законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, устанавливается нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом требования, предусмотренного ч. 3 указанной статьи».

Однако Регламент № 2710 вышеуказанных изменений федерального законодательства не содержит.

Также положения п. 2.10.1. раздела 2.10. Регламента № 2710 не соответствуют внесенным изменениям в п. 10 ст. 14 Закона № 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ).

Регламентом № 2710 не учтены изменения, внесенные Федеральным законом от 28.12.2024 № 521-ФЗ в ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, регламентирующие требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг в части установления личности заявителя в ходе личного приема, идентификации и аутентификации личности заявителя при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Кроме того, Регламент № 2710 необходимо привести в соответствие со ст.7 Закона № 210-ФЗ в части установления запретов для определенных требований к заявителям, обратившимся за получением муниципальной услуги.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 627-ФЗ ст. 57.3 ГрК РФ дополнена ч. 1.2. – «В случае, если земельный участок образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, в целях реализации решения о комплексном развитии территории и (или) договора о комплексном развитии территории выдача градостроительного плана земельного участка допускается до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством на основании утвержденного в соответствии с решением о комплексном развитии территории и (или) договором о комплексном развитии территории проекта планировки территории, а также проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В указанном случае в целях получения градостроительного плана земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка вправе обратиться оператор комплексного развития территории или лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории».

Вместе с тем, вышеуказанные изменения в законодательстве о градостроительной деятельности, не учтены в разделе 1 Регламента № 2384.

Однако Регламент № 2384 вышеуказанных изменений федерального законодательства не содержит.

Также п. 3.1.2. раздела 3.1. Регламента № 2384 установлено, что при личном обращении должностное лицо Администрации, ответственное за прием заявления: устанавливает личность заявителя посредством предъявления им паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (при наличии технической возможности).

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.12.2024 № 521-ФЗ внесены изменения в ч. 10 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, согласно которым «в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных статьями 9, 10 и 14 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Также п. 3.2.2. раздела 3.2. Регламента № 2384 не соответствует изменениям, внесенным Федеральным законом от 28.12.2024 № 521-ФЗ в п. 2 ч. 11 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, который изложен в новой редакции: «При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме идентификация и аутентификация могут осуществляться посредством: информационных технологий, предусмотренных статьями 9, 10 и 14 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Судом установлено, что ввиду выявленных нарушений, межрайонной прокуратурой 12.02.2025 на Регламент № 2710 принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен администрацией муниципального образования Крымский район, согласно ответу от 26.02.2025 № исх. 21-08/291, а также 12.02.2025 на Регламент № 2384 принесен протест, который также рассмотрен и удовлетворен администрацией муниципального образования Крымский район, согласно ответу от 26.02.2025 № исх. 21-08/292.

Однако до настоящего времени в межрайонную прокуратуру не поступали проекты соответствующих муниципальных правовых актов.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования – протестов межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 конкретных мер по устранению противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Крымский район принято не было, в с вязи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район по устранению противоречий федеральному законодательству, изложенных в протестах Крымской межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 №№ 07-02-2025/Прдп63-25-20030056, 07-02-2025/Прдп64-25-20030056.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 № 07-02-2025/Прдп63-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 27 июля 2023 года № 2384 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение противоречий федеральному законодательству в муниципальном правотворчестве, изложенные в протесте Крымской межрайонной прокуратуры от 12.02.2025 № 07-02-2025/Прдп64-25-20030056, путем внесения изменений в постановление администрации муниципального образования Крымский район от 17 октября 2024 года № 2710 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина