ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 22 декабря 2023г. по делу № 2а-4447/2023 (43RS0002-01-2023-009142-25)

Октябрьский районный суд города Кирова в составе

судьи Кожевниковой И.П., при секретаре Гальвас Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ЧОУ « Средняя общеобразовательная школа « Наша школа» к прокуратуре Октябрьского района г.Кирова о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» обратились в суд с административным иском к прокуратуре Октябрьского района г.Кирова о признании решения незаконным. В обосновании указали, что 23.10.2023 прокурором Октябрьского района г.Кирова старшим советником юстиции Окуловым Е.А. принято решение № 04/2023 о проведении проверки в деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа», расположенной по адресу: <...>. В качестве основания указаны – информация о выявленных нарушениях законодательства и поручение прокуратуры Кировской области. Предметом проверки являются исполнение ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании. Полагают, что решение о проведении проверке не соответствует п.2 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ». С целью уточнения, соблюдения каких именно пунктов санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании проводится проверка, административный истец обратился в ФГИС «Единый реестр проверок». Однако информация о проводимой проверке в реестре отсутствует. Просят признать незаконным решение прокурора Октябрьского района г.Кирова № 04/2023 от 23.10.2023 о проведении проверки в деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа», расположенной по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены прокуратура Кировской области, Министерство образования Кировской области.

В судебное заседание представитель административного истца ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» не явился, извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - пом. прокурора Октябрьского района г.Кирова, заинтересованного лица – прокуратуры Кировской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку проверка деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» проводилась по поручению Прокуратуры Кировской области, у которой имелась информация, что административный истец осуществляет образовательную деятельность без наличия соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Министерства образования Кировской области по доверенности ФИО2 с административным иском не согласна, позицию административного ответчика поддерживает, пояснив, что у административного истца имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности от 2016 г., но адрес: <...> нее не вписан. Считает, что административный истец осуществлять образовательную деятельность по данному адресу без наличия лицензии не может.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1).

В судебном заседании установлено, что 23.10.2023 прокурором Октябрьского района г.Кирова старшим советником юстиции Окуловым Е.А. вынесено решение № 04/2023 о проведении проверки в деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа», расположенной по адресу: <...>.

В качестве цели проверки указано – соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законов об образовании; основание проверки – информация о выявленных нарушениях законодательства, поручения Прокуратуры Кировской области, предметом проверки - исполнение ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Однако суд считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом.

Так, в силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с положениями ст.21 Закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Типовая форма решения о проведении проверки утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» утверждена типовая форма решения о проведении проверки и приведена в приложении №1.18.10.2023 в прокуратуру Октябрьского района г. Кирова поступило поручение Прокуратуры Кировской области от 18.10.2023 № Исуб-21-5223-23/-20330001 о проведении проверки законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства и законов об образовании в деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» по информации Министерства образования Кировской области.

Поскольку подтвердить либо опровергнуть данную информацию об имеющихся нарушениях в деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» без проведения проверки не представлялось возможным, прокурором района старшим советником юстиции Окуловым Е.А. в соответствии с п. 2.2 Указания прокурора Кировской области «Об особенностях осуществления прокурорского надзора в отношении субъектов предпринимательской деятельности» направлен рапорт на согласование проверки деятельности ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа», который 25.10.2023 согласован заместителем прокурора Кировской области государственным советником юстиции 3 класса ФИО3

23.10.2023 принято решение о проведении проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законов об образовании в ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» на основании информации, поступившей из Министерства образования Кировской области.

При этом, решение о проведении проверки составлено в полном соответствии с приложением №1 к приказу Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172. В решении о проведении проверки указаны цели, основания и предмет проверки, срок ее проведения, не превышающий тридцати дней, данное решение доведено до сведения директора ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» ФИО4 в день начала проверки. ФИО4 также для обозрения предоставлены документы (поручение Прокуратуры Кировской области от 18.10.2023 № Исуб-21-5223-23/-20330001 и информация Министерства образования Кировской области, подтверждающие законность проведения проверки (при проведении проверки присутствовали представители Министерства образования Кировской области, Управления Роспотребнадзора, ОСП по Октябрьскому району УФСССП).

Форма указанного решения о проведении проверки регламентирована только вышеприведенным приложением, при этом не содержит требование об указании в решении ИНН, ОГРН проверяемого лица, структурного подразделения прокуратуры, должностным лицом которого принято решение.

Наряду с этим, решение о проведении проверки вручены директору ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» ФИО4 в помещении образовательной организации, подписанное прокурором района старшим советником юстиции Окуловым Е.А., при вручении копии решения ФИО4 предъявлены документы, подтверждающие наличие оснований для проведения проверки (в которых в частности указаны ИНН и наименование ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа»).

В связи с этим, у директора ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» не могло возникнуть сомнений в том, что данное решение вынесено не в отношении организации, директором которой он является, не уполномоченным на это лицом при отсутствии законных оснований для ее проведения. Предмет проверки и ее пределы определены в соответствии с поручением Прокуратуры Кировской области от 18.10.2023 № Исуб-21-5223-23/-20330001.

Таким образом, решение о проверке принято в соответствии с требованиями ст.21 Закона № 2202-1 в пределах полномочий прокурора Октябрьского района г.Кирова, в соответствии с формой документа, определенной приложением №1 к Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172, при наличии законных оснований для ее проведения.

В соответствии с положениями ст.6 Закона № 2202-1 статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем обстоятельств, свидетельствующих о наличии реальных нарушений прав и законных интересов ЧОУ «Средняя общеобразовательная школа «Наша школа» не представлено, в то время как в соответствии с вышеприведенной нормой для удовлетворения требований о признании незаконными решения органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие закону и нарушение прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку все действия административного ответчика являются законными, права и законные интересы административного истца указанными действиями нарушены не были.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ЧОУ « Средняя общеобразовательная школа « Наша школа» к прокуратуре Октябрьского района г.Кирова о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения решения в мотивированном виде.

Судья И.П. Кожевникова

Резолютивная часть оглашена 22.12.2023.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023.