дело № 2а-117/2025 (2а-2358/2024)
УИД 03RS0054-01-2024-004518-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мелеуз 16 января 2025 г.
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фатхетдинова Ф.Ф.,
при секретаре Шульгиной А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, обосновав его тем, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <№>, площадью 32, кв. м., в нежилое помещение в связи с вводом в эксплуатацию жилого дома с кадастровым номером <№>, площадью 111,7 кв. м., расположенного по этому же адресу.
<дата обезличена> административный ответчик дал ответ исх. <№> об отказе в удовлетворении заявления административного истца, указав, что согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое предусмотрен разрешительный порядок с учетом требований ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое не предусмотрен жилищным законодательством, заявление административного истца подано в ненадлежащий орган.
Ответ административного ответчика исх. <№> от <дата обезличена> не соответствует как ЖК РФ, так и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Просит признать незаконными ответ административного ответчика Администрация городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан исх. <№> от <дата обезличена>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление в части признания законным ответа <№> поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3 возражала удовлетворению заявления. Суду пояснила, что ответ администрации является законным, при этом истец должен обратиться в отдел архитектура администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, перевод здания из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) законом не предусмотрен.
Административный ответчик глава администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4 надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение, дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения переводимого помещения. При этом собственник соответствующего помещения обязан предоставить в такой орган пакет документов, предусмотренный пунктом 2 данной статьи, в том числе заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.
Часть 2 статьи 22 ЖК РФ предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям; если переводимое помещение является частью жилого помещения или используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
В судебном заседании установлено, что <дата обезличена> ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилого (нежилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <№>, площадью 32, кв. м., в нежилое (жилое) помещение для использования его в качестве хозяйственного блока
<дата обезличена> административный ответчик дал ответ исх. <№> об отказе в удовлетворении заявления административного истца, указав, что согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое предусмотрен разрешительный порядок с учетом требований ЖК РФ, перевод жилого дома в нежилое не предусмотрен жилищным законодательством, заявление административного истца подано в ненадлежащий орган.
Статьей 23 ЖК РФ установлен упрощенный перевод жилого помещения в нежилое, а также нежилого помещения в жилое. Решение об этом принимает орган местного самоуправления на основании заявления и документов, перечисленных в ч. 2 ст. 23, которые должен представить в указанный орган собственник или уполномоченное им лицо.
Непосредственно процедура решения данного вопроса определена ч. 3 - 5 ст. 23, а случаи отказа в изменении статуса помещения перечислены в ст. 24 ЖК РФ. При этом, такой отказ в связи с "представлением документов в ненадлежащий орган" (п. 2 ч. 1 ст. 24) является не обоснованным, поскольку орган, который не компетентен рассматривать данный вопрос (т.е. ненадлежащий орган), не вправе решать его по существу. Он должен вернуть документы заявителю, переслать (передать) их в надлежащий орган, а не принимать формальное решение, требующее обжалования в соответствующих органах, в частности в суде.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, путем повторного рассмотрения уполномоченным органом поставленного вопроса.
Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 к администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконными ответ административного ответчика администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан исх. <№> от <дата обезличена>.
Обязать администрацию городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <№>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.01.2025 года.
Председательствующий судья п/п Ф.Ф. Фатхетдинов