№
Дело № 2а-297/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Бабаево Вологодской области
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Ермолина А.А.,
при секретаре Алексеевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО8, к администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, межведомственной комиссии о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии Бабаевского муниципального округа Вологодской области о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене заключение Межведомственной комиссии о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания: № от ДД.ММ.ГГГГ, на межведомственную комиссию возложить обязанность вынести обоснованное заключение на предмет определения непригодности для проживания указанного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что она, ФИО7, постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО8 на праве собственности принадлежит 1/4 доли жилого помещения, находящегося по адресу <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО8 она обратилась в администрацию Бабаевского муниципального района о выдаче заключения о непригодности жилого помещения. Администрацией Бабаевского муниципального района в заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Данное решение по иску прокуратуры Бабаевского района оспорено в Бабаевском районном суде (дело № от ДД.ММ.ГГГГ). Решением суда заключение межведомственной комиссии администрации Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.
На основании решения суда администрацией Бабаевского муниципального округа подготовлено новое заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием.
В настоящее время жилой дом находится в аварийном состоянии и непригоден для постоянного проживания. Несмотря на выявленные вредные факторы, заключением межведомственной комиссии от № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания, что противоречит критериям оценки согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Полагает, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и противоречит действующему законодательству. При принятии решения о пригодности жилого дома для проживания, межведомственной комиссией не дана оценка выводам эксперта, изложенным в заключении экспертизы ООО «Вологодское объединение проектировщиков и экспертов».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия Бабаевского муниципального округа <адрес>, в качестве заинтересованных лиц - ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.
Административный истец ФИО8, ее законный представитель ФИО7, в судебное заседание не явились, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направили, в отзыве от 29 мая 2025 года Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области указала на то, что административные исковые требования признает.
Заинтересованные лица ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия).
Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Согласно пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По смыслу пункта 52 Положения, решение органа местного самоуправления, а также заключение межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 47 Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Постановлением администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия Бабаевского муниципального округа, утвержден состав межведомственной комиссии, а также Положение о межведомственной комиссии.
Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, которое не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что административный истец ФИО7 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным решением административные исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области в защиту интересов ФИО8, ФИО2, в лице ФИО7, удовлетворены.
Признано незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлено обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, повторно рассмотреть в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» заявление ФИО7 о выдаче заключения о пригодности (непригодности) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Бабаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения решения Бабаевского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.
При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
Согласно абзацам 3, 4 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
В соответствии с пунктом 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Согласно пункту 1.4 Положения о межведомственной комиссии Бабаевского муниципального округа (далее - МВК) утвержденного Постановлением Администрации Бабаевского муниципального округа от 15 мая 2024 года № 198 (Приложение № 2), в состав межведомственной комиссии входят представители структурных подразделений администрации Бабаевского муниципального округа, органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической службы, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случаях необходимости, в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованный на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
При этом заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято без участия членов комиссии - представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, представителя Государственной жилищной инспекции Вологодской области.
В соответствии с абзацем 5 пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Пунктом 1.4 Положения о межведомственной комиссии также закреплено, что к работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) подлежат уведомлению о времени и месте заседания межведомственной комиссии посредством направления заказного письма с уведомлением по адресу, указанному в заявлении, или уведомлением на указанную в заявлении электронную почту, либо телефонограммой, не позднее чем за 10 календарных дней до даты проведения заседания комиссии.
Из указанных положений следует, что к работе межведомственной комиссии следует привлекать и нанимателя жилого помещения, которым по настоящему делу является ФИО7
В нарушение приведенных требований ФИО7 не была привлечена к работе в комиссии, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно представленному в материалы дела протоколу совещания МВК от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о проведении повторного обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания, с привлечением независимой организации.
При этом, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что осмотр и обследование жилого помещения фактически проводился при принятии заключения от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования суду не представлен.
Специалисты (эксперты) комиссией к работе не привлекались, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным пунктом 44 Положения.
Также при вынесении оспариваемого заключения комиссией рассмотрено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № согласно выводам которого, по результатам обследования элементов несущих и ограждающих строительных конструкций жилого помещения установлено, что выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. Техническое состояние основных элементов несущих и ограждающих конструкций не обеспечивают надежность, создают угрозу жизни и здоровью граждан.
При этом в обжалуемом заключении надлежащая оценка указанным выводам не дана.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, в связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, его содержания, имеются основания для признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии, незаконным.
Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Как указано выше, административный Администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал на согласие с исковыми требованиями.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.
При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на межведомственную комиссию обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия спорного жилого помещения требованиям Положения.
Возлагая на межведомственную комиссию обязанность о проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям в определенный срок, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО8 удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
Возложить на Межведомственную комиссию Бабаевского муниципального округа Вологодской области обязанность по проведению оценки жилого помещения, расположенного по адресу: : <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
Возложить на администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Бабаевский районный суд Вологодской области об исполнении настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.А. Ермолин