№ 2а-2621/2022
УИД 75RS0023-01-2022-005783-25
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Клиновой Д.Т.,
представителя административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, привести в соответствие с требованиями законодательства место для размещения твёрдых коммунальных отходов, произвести покос травы,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой 29 июля 2022 года прокуратурой района проверки на территории Черновского административного района города Читы выявлены несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов. Так, по ул. Минусинской, д. 8, зафиксировано скопление твёрдых бытовых отходов, строительные и бытовые отходы (целлофановые пакеты, бутылки, порубочные остатки, картонные коробки и пр.); между ул. Хлебозаводской, д. 14 и ул. Наклонной зафиксировано скопление твёрдых бытовых отходов объёмом, примерно, 60 куб.м., бытовые отходы, порубочные остатки, стеклянная и пластиковая тара, коробки и пр.; по ул. Хлебзаводской, д. 10, зафиксировано скопление твёрдых бытовых отходов объёмом, примерно 10 куб.м., бытовые отходы и пр. Из информации комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» следует, что мероприятия по ликвидации свалок запланированы на 2022 год, их уборка будет осуществляться при выделении дополнительного финансирования. Кроме того, проверкой установлено, что принадлежащая городскому округу «Город Чита» контейнерная площадка по ул. Минусинской, д. 8, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), а именно, баки расположены вне контейнерных площадок на земле, контейнерная площадка не имеет твёрдого покрытия (асфальтового, бетонного) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В ходе проверки в нарушение требований пожарной безопасности выявлена сухая растительность на участках ул. Гайдара, <...>. В районе расположения растительности имеется три участка с кадастровыми номерами: 75:32:04952:123, местоположение определено: <...> относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и никому не принадлежит; 75:32:04952:20, местоположение определено: <...>, находится в собственности городского округа «Город Чита»: 75:32:04952:124, местоположение определено: <...> предоставлен на праве аренды по договору аренды от 29 июня 2015 года № 365/15 ФИО2 с разрешением использования для временной автостоянки.
С учётом неоднократных уточнений заявленных требований окончательно просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: ликвидировать несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках в городе Чите по адресам: напротив дома 8 по ул. Минусинской, напротив дома 20 по ул. Хлебозаводской, ул. Хлебозаводская, д. 10; привести в соответствие с требованиями законодательства место для размещения твёрдых коммунальных отходов – контейнерную площадку, расположенную напротив дома 8 по ул. Минусинской в городе Чите, обеспечив площадку твёрдым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; произвести покос травы на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040952:123, 75:32:040952:20.
Определениями от 8 и 16 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «РУЭК-ГРЭС».
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Клинова Д.Т. административное исковое заявление с учётом последних уточнений поддержала. Пояснила, что, несмотря на то, что в иске заявлено требование о ликвидации свалки по адресу: <...>, фактически она расположена напротив дома 10 по ул. Хлебозаводской в городе Чите.
Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 полагала, что свалки должна ликвидировать управляющая организация, на обслуживании которой находятся дома, – ООО «РУЭК-ГРЭС». Также просила увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены, в телефонограммах представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО3, представитель ООО «РУЭК-ГРЭС» ФИО4 просили о рассмотрении дела в отсутствие. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями пункт 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).
Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В соответствии с пунктом 7.8 вышеназванного ГОСТ собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Исходя из пунктов 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), определяющих порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.
Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).
Пункт 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусматривает в качестве способа накопления твёрдых коммунальных отходов их складирование в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 27 статьи 5, пунктом 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53, администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведённой 29 июля 2022 года прокуратурой Черновского района города Читы с привлечением специалиста комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» установлено следующее:
- напротив дома 8 по ул. Минусинской выявлен бытовой мусор;
- напротив дома 10 по ул. Хлебзаводской выявлена свалка твёрдых коммунальных отходов производства и потребления размером около 10 кв.м.;
- напротив дома 20 по ул. Хлебзаводской (в 70 метрах от дома 14 по ул. Хлебзаводской) выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов объёмом 110 куб.м.;
- контейнерная площадка напротив дома 8 по ул. Минусинской, принадлежащая администрации городского округа «Город Чита», не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к её обустройству: отсутствует твёрдое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Необустройство места накопления коммунальных отходов, образование несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов значительной площади и объёма на территории городского округа «Город Чита», свидетельствуют о длительном бездействии органов местного самоуправления, выразившимся в неисполнении возложенных на них законом обязанностей по своевременной организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Администрация городского округа «Город Чита» признаёт себя лицом, ответственным за ликвидацию свалок и обустройство контейнерной площадки, что следует из информационных писем и ответов от 10 августа 2022 года № И-6194, от 2 сентября 2022 года № И-7008, от 5 сентября 2022 года № И-7031.
Вопреки заявленным в судебном заседании доводам представителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 перечисленные в административном исковом заявлении свалки ООО «РУЭК-ГРЭС» ликвидировать не обязано, поскольку дома, рядом с которыми они расположены, в управлении управляющей организации не находятся.
Кроме того, в ходе проверки выявлены земельные участки по ул. Гайдара с кадастровыми номерами 75:32:040952:123, 75:32:040952:20, на которых расположена сухая растительность.
Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 75:32:040952:123, расположенный по адресу: <...> не разграничена, земельный участок на каком-либо праве никому не предоставлен.
Земельный участок с кадастровым номером 75:32:040952:20, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности городского округа «Город Чита».
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 21 названного закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее – Правила).
На основании пункта 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В силу подпункта 1 пункта 4.1.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утверждённых решением Думы городского округа «Город Чита» от 19 октября 2017 года N 111, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков, в том числе скашивание травостоя при достижении высоты более 15 см. до высоты оставляемого травостоя 3-5 см., скашивание сорной травы.
Сухая растительность, выявленная прокуратурой в границах городского округа «Город Чита (на территории Черновского административного района) подлежит скосу администрацией городского округа «Город Чита».
Так, исходя из положений пункта 10 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Как следует из пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с пунктом 2 той же статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Следовательно, лицом ответственным за содержание земель, собственность на которые не разграничена, является муниципальное образование (в настоящем случае – городской округ).
Поскольку земельные участки, на которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в границах городского округа «Город Чита», обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, скос травы, в силу приведённых выше положений закона возлагается на администрацию городского округа «Город Чита».
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Вместе с тем требование заместителя прокурора о ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <...>, подлежит удовлетворению с учётом установленных по делу обстоятельств – фактически соответствующая свалка располагается напротив дома 10 по той же улице. Местоположение свалки напротив дома 10 по ул. Хлебзаводской участвующий в деле прокурор Клинова Д.Т. не оспаривала.
Учитывая длительность административных процедур, необходимых для исполнения решения, суд полагает возможным установить пятимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
1) ликвидировать несанкционированные места размещения твёрдых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных в городе Чите по адресам:
- напротив дома 8 по ул. Минусинской,
- напротив дома 10 по ул. Хлебозаводской,
- напротив дома 20 по ул. Хлебозаводской;
2) привести в соответствие с требованиями законодательства место для размещения твёрдых коммунальных отходов – контейнерную площадку, расположенную напротив дома 8 по ул. Минусинской в городе Чите, обеспечив площадку твёрдым покрытием (асфальтовым, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
3) произвести покос травы на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:040952:123, 75:32:040952:20.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 16 декабря 2022 года.