Решение по делу № 2-4541/2024 от 24.02.2025

№ 2-933/2025 (2-4541/2024)

56RS0042-01-2024-006140-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

с участием помощника прокурора Долматовой Д.И.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО9, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта проживания, владения и пользования жилым домом на дату ЧС, признании права на получении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, С.Д.АБ., обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с супругой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с сентября 2022 года по настоящее время проживают по адресу: <адрес>

04.04.2024 г. в Оренбургской области произошел паводок.

В результате наводнения дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором они проживают, попал в зону чрезвычайной ситуации (затопления). Жилое помещение было повреждено, утрачено имущество первой необходимости.

Истец в соответствии с выпиской из ЕГРН является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок, на котором находится указанный дом, принадлежит истцу на праве собственности с 2014 г.

С заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, истец обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Однако, был вынесен отказ в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение (долю) не зарегистрировано на дату 04.04.2024 г. За разрешением вопроса было рекомендовано обратиться в суд.

Признание права собственности на вышеуказанное жилое помещение на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на 04 апреля 2024 года в судебном порядке является необходимостью для истца и членов его семьи в целях получения выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области, в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г.

Следует отметить, что жить в вышеуказанном доме истец с семьей стали намного раньше, дети с 2022 г. посещают школы, дошкольные учреждения недалеко от указанного дома (справки прилагаются). По квитанциям ЖКХ наблюдается круглогодичное потребление коммунальных ресурсов в доме (прилагаются). Оформлением документов на дом по указанному адресу истец занялся с 2019 г. (прилагается технический план от 13.09.2019 г., договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования от 01.04.2019 г.).

Вместе с тем, из-за семейных обстоятельств окончательно оформить данный жилой дом истцу удалось только 17.04.2024 г. (выписка прилагается). Право собственности на 04.04.2024 г. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> подтверждается следующими документами:

- справка от ДД.ММ.ГГГГ со школы <данные изъяты> о том, что по адресу: <адрес>, фактически проживают ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

- справка с МАОУ « Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом проживании ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по адресу <адрес>;

- квитанциями об оплате услуг ЖКХ (в т.ч. за газ, электроснабжение) за период 2022 - 2024 г.;

- договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.03.2019г., в котором адрес указан^ <адрес>/

Кроме того, истцу, супруге и их несовершеннолетним детям в лице супруги были назначены и выплачены посредством обращения в Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ: единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по 20 тыс. руб. на каждого гражданина; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по 100 тыс. руб. на каждого гражданина.

Таким образом, подтверждается тот факт, что истец и члены его семьи проживали на дату введения чрезвычайной ситуации на ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>.

Иных лиц, имеющих притязания на указанный жилой дом, не имеется, помещение под арестом не состоит, в залоге не находится, не обременено правами третьих лиц. Истец владеет жилым домом и земельным участком открыто добросовестно, производит все необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имуществом (копии квитанций об оплате ЖКУ прилагаются).

С учетом неоднократного уточнения исковых требований окончательно просят суд:

установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на 04 апреля 2024 года, в целях получения выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г.;

установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, в целях получения выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. на день введения чрезвычайной ситуации на 04.04.2024 г.;

признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера для совместного проживания всех членов семьи;

обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплату на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. ФИО1 в отношении жилого помещения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>,

обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 29.11.2024 года указанное гражданское дело передано по подсудности в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО10, администрация МО Ивановский сельсовет Оренбургского района, администрация МО Оренбургский район, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Управление Федерального Казначейство по Оренбургской области, прокурор Оренбургского района.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнения. Пояснил, что строительство жилого дома они с семьей начали в 2016 году, в сентябре 2022года въехали в дом, детей устроили в школу, в детский сад, на момент паводка постоянно с семьей проживали в спорном жилом доме, дом являлся капитальным строением, пригодным для проживания.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, в представленном отзыве просили в иске отказать.

Третьи лица ФИО10, администрация МО Ивановский сельсовет Оренбургского района, администрация МО Оренбургский район, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Управление Федерального Казначейство по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.

Заслушав истца, его представителя, помощника прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении имеющих юридическое значение фактов.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке ФИО1 построил жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – <данные изъяты>, год завершения строительства – 2021, что подтверждается техпланом.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации права - 17.04.2024 г., год завершения строительства – 2021.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО11

От брака имеются несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является обучающимся дошкольного уровня <данные изъяты> по адресу: <адрес>, фактически проживают ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Согласно справке № от 11.0.2024 года <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является учеником 7 класса, проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справке ПК «Приуралье» от ДД.ММ.ГГГГ № С.А.ИБ. является членом кооператива с ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по адресу: <адрес>.

Квитанциями об оплате услуг ЖКХ (в т.ч. за газ, электроснабжение) за период 2022 - 2024 г. подтверждается факт использования коммунальных ресурсов по адресу: <адрес>.

Договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.03.2019г., заключенным между АО «Газпром газораспеделение Оренбург» и ФИО1, указан адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ПК «Приуралье» выдало ФИО1 разрешение № на подключение к сетям водоснабжения по адресу: <адрес>.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что указанный жилой дом находится в зоне подтопления в результате весеннего паводка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец Оренбурга, зарегистрирован по адресу: <адрес>, пояснил, что семью С-вых знает, поскольку проживают рядом с 2022года по адресу: <адрес>. Дети ходят в один садик. На период паводка вся семья ФИО13 проживали в доме: Александр, супруга и двое детей.

Данные показания свидетеля суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные свидетель не является лицом, заинтересованным в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется. Свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 4апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07 апреля 2024 года, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Из Приложения к Указу Губернатора Оренбургской области от 4апреля 2024 года № 103-ук следует, что в границах зоны чрезвычайной ситуации попадают объекты недвижимости, расположенные, в том числе, по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении, в том числе, факта владения и пользования недвижимым имуществом.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на оказание психологической помощи; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № от ДД.ММ.ГГГГ, ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп (в редакции от 17.04.2024) «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года № 2, постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, Правительством Оренбургской области утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Статьей 4 указанного Порядка определено, что право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Статьей 6 Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 года.

Согласно статьи 16 Порядка Основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются: а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком; б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены; в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме; г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка; д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Таким образом, исходя из условий, изложенных в Порядке предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024году, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием надлежаще оформленного права собственности заявителя на жилой дом, отсутствуют основания для принятия соответствующей комиссией положительного решения об оказании материальной помощи заявителям.

Принимая во внимание, что истец относится к гражданам, указанным в ст. 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп, факт повреждения принадлежащего истцу жилого помещения в результате наводнения, отсутствия в собственности заявителя на день введения режима чрезвычайной ситуации иного жилого помещения нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с супругой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ., и детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. начиная с сентября 2022года, постоянно проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, владеют и пользуются указанным жилым помещением.

Факт владения, пользования и проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., с супругой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и детьми ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в указанном домовладении на момент чрезвычайной ситуации подтверждается совокупностью доказательств по делу и не оспаривается сторонами в ходе судебного разбирательства.

Поскольку установить указанный выше юридический факт во внесудебном порядке невозможно, а установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, необходим для решения вопроса о признании за ним права на получение помощи от государства, в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие данный факт, невозможно, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Разрешая исковые требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего.

С заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, истец ФИО1 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, номер заявки №. Однако, был вынесен отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, без права повторного обращения, в связи с тем, что право заявителя на заявленное жилое помещение (долю) не зарегистрировано на дату ДД.ММ.ГГГГ За разрешением вопроса было рекомендовано обратиться в суд.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», С.Н.ВБ. является многодетной матерю, семья состоит из 5 человек: ФИО1, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункт "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила N 1327).

В число получателей таких выплат включены граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп. "а" п. 6 Правил N 1327).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года N103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" (вместе с "Границами зоны чрезвычайной ситуации"), указанный выше объект недвижимого имущества истца находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций N 2 от 07 апреля 2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04мая 2024 года "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС.

В соответствии с п. 4 право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно п. 4-1 Порядка, в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий:.. .

а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

По п. 7 предусмотрено, что размер выплаты рассчитывается, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка. В случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, и не может превышать 1 млн. рублей.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом относится к фактам, имеющим юридическое значение, и устанавливается судом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст.265 ГПК Российской Федерации).

Норма п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК Российской Федерации не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности, например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29ноября 2006 года).

К предмету доказывания по делам о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится установление:

- факта владения и пользования недвижимым имуществом;

- наличия отказа о выдаче надлежащего документа или отсутствия возможности его восстановления;

- отсутствия спора о праве собственности на строение;

- факта того, что заявитель имел документ о владении строением, но утерял его;

Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК Российской Федерации).

Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области приведенные нормативные положения об условиях получения гражданам выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО1 применило неправильно, исходя из всех представленных им документов, формально разрешив его заявку по вопросу наличия у последнего права на названную меру социальной поддержки.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Отказ министерства мотивирован отсутствием регистрации права собственности за истцом на поврежденный дом на момент введения режима чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о формальном подходе ответчика, который не дал оценки обращению истца, рассчитывающего на оказание компетентной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией и повреждением жилого помещения, что не может являться законным.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности спорным жилым домом истцом на момент введения чрезвычайной ситуации 04 апреля 2024 года, то у него имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Суд исходит из доказанности факта наличия права собственности истца на спорное имущество в тех характеристиках, которые были на 04 апреля 2024 года, учитывая, что объект не выбывал из владения истца, существовал на момент введения чрезвычайной ситуации. На основании заключения межведомственной комиссией дом истца признан подлежащим капитальному ремонту, о чем муниципальным органом вынесено соответствующее постановление. Дата государственной регистрации права собственности (17апреля 2024 года) является формальным условием в настоящем споре, не затрагивает существа права пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение поддержки государства. В ином порядке установить факт владения и пользования на праве собственности на 04 апреля 2024 года жилым домом по адресу: <адрес>, истец не имел и не имеет возможности.

Таким образом, истец имеет право на социальную поддержку в виде выплаты на капитальный ремонт по п. 4-1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04 мая 2024 года.

Истец, выступая более слабой стороной в социальных правоотношениях, подлежит социальной защите при наступлении соответствующего случая, а поскольку ФИО1 подтвердил свое право собственности на спорный дом, соответственно, имеет право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, но с учетом наличия иного пригодного для проживания жилья, наличие льготной категории, предусмотренной п. 4.1 Порядка, имеет право на получение выплат по п. 4.1 и абзацу второму п. 7 вышеназванного порядка.

В настоящем споре суд приходит к выводу, что ФИО1 даже при должной заботливости и осмотрительности не имел реальные возможности предвидеть возможные последствия чрезвычайной ситуации, связанные наступлением и быстроты развития событий. Вины истца в поздней регистрации права собственности с характеристиками, существовавшими на 4 апреля 2024 года, суд не находит.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, в соответствии с п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024году" и возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.

С учетом особой личности истца, которого орган исполнительной власти субъекта отнес к льготной категории, и обстоятельств рассматриваемого спора, суд не подменяет собой административный орган, поскольку административная процедура для получения социальных выплат начата и речь идет о понуждении органа публичной власти совершить действие, которое он обязан совершить в силу закона, но не совершает.

Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 ГПК Российской Федерации, поскольку необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения решения суда может привести к нарушению прав граждан на получение мер социальной поддержки, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, гарантированных государством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ, в целях получения выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, в целях получения выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. на день введения чрезвычайной ситуации на 04.04.2024 г.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату на капитальный ремонт жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 04мая 2024 года №409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году".

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года

Судья О.В. Евсеева