Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО6
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии <адрес>, Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии <адрес>, Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> и просил:
-признать незаконным и отменить решение Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
-признать незаконными бездействия (отказ) призывной комиссии <адрес> по рассмотрению жалобы от ДД.ММ.ГГГГ
Свои требования мотивирует тем, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. был призван на военную службу решением Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> в период обучения на 2 курсе по очной форме обучения в «Колледж Архитектуры, Дизайна и Реинжиниринга №». При прохождении призывной комиссии административный истец ставил в известность членов Призывной комиссии, что является студентом вышеуказанного образовательного учреждения, предъявлял справку из колледжа, с указанием срока окончания обучения в данном образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, Призывная комиссия объявила о призыве на военную службу и вручила повестку на отправку к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Также административный истец во время медицинского освидетельствования заявил врачу-ортопеду и травматологу, о состоянии своего здоровья и предъявил медицинские документы, подтверждающие имеющиеся у него диагнозы, а именно: «Вальгусная деформация коленных суставов, плосковальгусная деформация стоп, Вальгусная деформация конечностей, Контрактура левого коленного сустава постиммобилизационная, Плосковальгусная деформация обоих стоп, нестабильность правового плечевого сустава». Однако медицинские документы и жалобы на состояние здоровья были проигнорированы. ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом была подана жалоба на Призывную комиссию <адрес> на решение Объединенной муниципальной Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями п.3 ст. 35.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако, с момента регистрации жалобы ДД.ММ.ГГГГ. и на момент подачи данного административного искового заявления решение Призывной комиссии <адрес> в адрес административного истца не поступало. С вынесенным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с данным административным иском.
Административный истец - ФИО2, его представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.
Административные ответчики – представители Призывной комиссии <адрес>, Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Заинтересованные лица - представители Военного комиссариата <адрес>а <адрес>, Военного комиссариата <адрес>, Единого пункта призыва <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (представлены письменные возражения об отказе в удовлетворении административного иска).
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Так, правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 данного Федерального закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Федерального закона).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 указанного Федерального закона).
Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).
Статья 28 указанного Федерального закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В пункте 17 вышеназванного Положения определено, что при наличии оснований, предусмотренных названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Из содержания подпункта «а» пункта 1 статьи 22 названного Федерального закона следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению (пункт 1.2 статьи 5.1 этого Федерального закона).
В соответствии с положением ч. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 ( ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения военно-врачебной экспертизе», военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
Согласно ч. 14 названного Положения, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Согласно материалов личного дела, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 поставлен на воинский учет в Военного комиссариата <адрес>, на основании проведения медицинского осмотра, установлена категория годности к военной службе Г (временно не годен), в связи с операцией коленного сустава.
Так, из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО2 поставлен диагноз <данные изъяты>, пониженное питание, в связи с чем установлена категория годности к военной службы Б3 по п. «д» ст. 13 расписания болезней.
В свою очередь, в ходе рассмотрения дела административный истец указывал на то, что сведения о наличии у него диагнозов, препятствующих прохождению военной службы - «вальгусная деформация коленных суставов, плосковальгусная деформация стоп, вальгусная деформация конечностей, контрактура левого коленного сустава постиммобилизационная, плосковальгусная деформация обоих стоп, нестабильность правового плечевого сустава» были представлены в его электронной медицинской карте.
Решением объединенной муниципальной Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) ФИО2 была присвоена категория годности Б 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), с показателем предназначения для прохождения военной службы – 3.
После чего, административному истцу была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, из материалов дела следует, что ФИО2 в настоящее время обучается на 2 курсе по очной форме обучения по профессии или специальности среднего профессионального образования «Мастер столярно-плотничных, паркетных и стекольных работ» в Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Колледж Архитектуры, Дизайна и Реинжиниринга №». Окончание обучения в образовательной организации/научной организации ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно пункту 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663) призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на призывную комиссию при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 17 названного Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Пунктом 18 указанного Положения предусмотрено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.
Пунктом 8 части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в качестве одного из основных академических прав, обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно части 3 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.
В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
В силу пункта 2 статьи 22 названного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (абзац 5).
Согласно пункту 1.2 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению.
Поскольку по состоянию на дату проведения медицинского освидетельствования административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу на основании пункта 2а статьи 24 названного Федерального закона – до 30.06.2025г., а также учитывая, что ФИО2 не подавал соответствующего заявления о проведении в отношении него медицинского освидетельствования в период действия отсрочки, что также следует из копии представленного личного дела призывника, решение Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о призыве ФИО2 на военную службу нельзя признать законным, в связи с чем, административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
В свою очередь, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа.
Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
Учитывая изложенное, права административного истца подлежат восстановлению путем признания незаконным оспариваемого решения Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем, указание на отмену такого решения является излишним.
Из материалов дела следует, что, не согласившись с решением Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. административный истец ДД.ММ.ГГГГ. подал жалобу в Военный комиссариат <адрес>, направив ее посредством почтовой связи. Указанная жалоба получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ
Согласно представленных возражений, подача жалоб осуществляется установленным порядком через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким образом, полномочия о пересмотре, отмене или утверждении решений, принятых объединенной муниципальной призывной комиссией <адрес>, относятся к исключительной прерогативе призывной комиссии субъекта Российской Федерации или судебного органа.
ДД.ММ.ГГГГ. Единым центром призыва <адрес> в адрес ФИО2 направлен ответ на его обращение (жалобу) с разъяснением порядка подачи жалоб.
По требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона (ст. 35.1).
Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью.
При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его представителя.
При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией (далее - соглашение о взаимодействии) (ст. 35.2).
Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.
По итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:
а) оставляет жалобу без удовлетворения;
б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично;
в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение (ст. 35.5).
При этом, указание в представленных возражениях на то, что административным истцом нарушен порядок подачи жалобы в призывную комиссию субъекта РФ, основанием для признания бездействия административного ответчика по ее рассмотрению отсутствующим быть не может, поскольку соответствующая жалоба ФИО2 в Военный комиссариат <адрес> поступила, обстоятельств для оставления поступившей жалобы без рассмотрения законом не предусмотрено.
Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Призывной комиссии <адрес> по нерассмотрению жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. об оспаривании (отмене) решения о призыве на военную службу суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку вопрос о законности вынесенного Объединенной муниципальной призывной комиссией <адрес> решения о призыве ФИО2 на военную службу являлся предметом настоящего судебного заседания, нарушенные права административного истца дополнительного восстановления, в том числе путем обязания повторно рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ., не требуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии <адрес>, Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Объединенной муниципальной призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о призыве ФИО2 на военную службу.
Признать незаконным бездействие Призывной комиссии <адрес> по нерассмотрению жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. об оспаривании (отмене) решения о призыве на военную службу.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО7