Дело №а-1345/2023

УИД 25RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>), указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением УМС <адрес> от дата № поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно. дата административный истец обратился через МФЦ в УМС <адрес> с заявление №у о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенного в районе адреса: <адрес>, з/у 1, в целях ведения личного подсобного хозяйства. Административным ответчиком принято решение от дата №У/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование принятого решения указана «близость от земельного участка, занимаемого объектами военного назначения – антенное поле». Административный ответчик руководствовался п. 14.1 п. 39.16 Земельного кодекса РФ, полагая, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории с установленными ограничениями, не допускающими использования земельного участка с целями, указанными в заявлении. Административный истец с принятым решением не согласен, указывает, что внешний периметр военного городка № установлен в соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №. Граница запретной зоны подтверждена письмом Морской инженерной службы ТОФ №с-2606 от дата. Из письма следует, что запрет на формирование земельных участков распространяется только на территорию военного городка № с12. Также указывает, что УМС <адрес> согласовало в этом районе формирование земельного участка с кадастровым номером № для личного подсобного хозяйства. С учетом этого, просит отменить решение УМС <адрес> №у/28 от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать УМС <адрес> вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с границами, указанными в заявлении №у от дата.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что земельный участок в границах, указанных административным истцом в заявлении, будет иметь смежную границу с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050007:141, предоставленному в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО»

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие уполномоченного представителя заинтересованного лица – войсковой части 40128 Министерства обороны Российской Федерации, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Документов в подтверждение позиции по делу, а также ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном труда, и дата администрацией <адрес> издано распоряжение № «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно».

дата ФИО1 обратился в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью 2000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 1.

Решением УМС <адрес>, оформленным уведомлением от дата №у/28, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В обоснование принятого решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от земельного участка, занимаемого объектами военного назначения – антенное поле. Со ссылкой на п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от дата № "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" указано, что ведение хозяйственной деятельности на данном земельном участке, учитывая близость режимного объекта, повлияет на функциональные возможности техники и аппаратуры, что приведет к затруднению выполнения задач Министерства обороны Российской Федерации.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и о нарушении указанным решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, полномочиями по распоряжению земельным участком в соответствии <адрес> от дата N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> и внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>", постановлением администрации <адрес> от дата N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" наделено УМС <адрес>.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на дата, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность, в том числе, ветеранам труда.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за - исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Указанная правовая позиция приведена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 56-КАД21-4-К9.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны урегулирован Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 405 (далее - Положение N 405); ранее соответствующий порядок был закреплен в Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном постановлением Правительства РФ от дата N 135.

Согласно действующему Положению N 405 используются термины "запретная зона", "зона охраняемого военного объекта", "охранная зона военного объекта", "внешний периметр военного объекта", "специальная зона". При этом под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Указанное постановление понятия о запретном районе не содержит.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Согласно пункту 6 Положения № для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

"Внешний периметр военного объекта" - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба (п. 2 Положения №).

В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на п. 11 Положения №, согласно которому на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

Внешний периметр военного городка № (<адрес>) войсковой части 40128 определен границами земельного участка с кадастровым номером №, внесенными в ЕГРН.

Между тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: в границах запретной зоны и специальной зоны, определяемых внешним ограждением территории военного объекта либо пределами внешнего периметра военного объекта, которым является граница земельного участка, занимаемого военным объектом, что следует из представленных сторонами в материалы документов: обзорной схемы взаимного расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, и земельного участка с кадастровым номером №, заключения кадастрового инженера ИП ФИО5

На представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории какие-либо объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, отсутствуют.

Таким образом, положения абзаца второго пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежали применению в данном деле.

При этом, ни глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, ни Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 405, устанавливая ограничения на использование земельных участков, расположенных в границах запретных зон, запрета на приватизацию таких земельных участков не содержат.

Административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не дана оценка тому, к какой категории земель относится испрашиваемый земельный участок, не учтен вид его разрешенного использования, не проверены обстоятельства фактического использования земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на УМС <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью 2000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 1, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное уведомлением от дата №у/28, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, площадью 2000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 1, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – дата.

Судья Т.А. Михайлова