Дело № 2а-581/2025
(2а-6454/2024)
43RS0001-01-2024-009535-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Сметаниной М.Ю.,
с участием
административного истца ФИО1, представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-581/2025 (2а-6454/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», Призывной комиссии Кировской области, председателю Призывной комиссии Кировской области ФИО3, врачу-терапевту Центра ВВЭ Кировской области ФИО4 о признании незаконными решений, обязании восстановить нарушенные права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – ФИО1 административный истец) обратился в Ленинский районный суд г.Кирова с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Кировской области о признании ФИО1 годным к военной службе в ВС РФ, об утверждении решения призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова от 09.04.2024 о присвоении ФИО1 категории годности к военной службе – «В».
В обоснование заявленных требований указано, что в осенний призыв 2023 года, весенний призыв 2024 года проходил призывную комиссию, предъявлял жалобы на хроническое заболевание «Гипертоническая болезнь», систематическое повышение артериального давления, резкие, мигренозные головные боли, острые и длительные боли в сердце, нарушения сердечного ритма и расплывчатость зрения, давление в висках. Осенью 2023 года направлен в КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии», где находился с {Дата изъята} по {Дата изъята}, диагноз подтвержден, в связи с чем был признан временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев, выдана повестка на весенний призыв {Дата изъята} на {Дата изъята}, а также направление на второй стационар для повторного подтверждения наличия диагноза «Гипертоническая болезнь». {Дата изъята} призывной комиссией Ленинского и Нововятского районов г. Кирова в отношении административного истца вынесено решение о признании ограниченно годным к военной службе, присвоена категория годности «В». В течение длительного периода военный билет не выдавался, был приглашен в районный комиссариат на {Дата изъята}; ФИО1 объяснили, что решение о присвоении категории годности «В» отменено, признан годным к военной службе. Полагает, что решение призывной комиссией Кировской области в осенний призыв {Дата изъята} принято незаконно.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель Призывной комиссии Кировской области ФИО3, Призывная комиссия Кировской области, врач-терапевт Центра ВВЭ Кировской области ФИО4.
Административный ответчик представил личное дело призывника.
Определением от 11.02.2025 по ходатайству административного истца по административному делу назначена военно-врачебная судебная экспертиза, проведение экспертизы поручено экспертам КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн». На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: Какие заболевания имеются и какова категория годности к военной службе ФИО1, {Дата изъята} года рождения?
31.03.2025 в Ленинский районный суд г. Кирова поступило заключение независимой военно-врачебной экспертизы КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» от {Дата изъята} {Номер изъят}.
Определением от 02.04.2025 производство по делу возобновлено, лицам, участвующим в деле предложено ознакомиться с материалами экспертизы, представить мнение.
Административный истец и его представитель в судебном заседании 07.04.2025 настаивали на удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ).
От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Федерального закона №53-ФЗ, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (далее - Положение).
Пунктом 4 Положения определено, что Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.
Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 (пункт 8 Положения).
Из совокупного анализа указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
В соответствии с абзацами 2,4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
На основании пункта 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения.
По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.
В соответствии с пунктом 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Указом Президента РФ от 30.09.2024 № 822 "О призыве в октябре - декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" постановлено: осуществить с 1 октября по 31 декабря 2024 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ призыву на военную службу, в количестве 133 000 человек; Правительству Российской Федерации, исполнительным органам субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
В соответствии с Федеральными законами N 53-ФЗ и N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" Указ Губернатора Кировской области от 24.09.2024 N 142 "О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2024 года" создана призывная комиссия Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994 - 2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года, и утверждены ее основной и резервный составы; призывные комиссии муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов Кировской области, районов муниципального образования "Город Киров" по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994 - 2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года и утверждены их основные и резервные составы.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Нововятского районов г. Кирова с {Дата изъята}.
{Дата изъята} при прохождении медицинского освидетельствования установлено, что ФИО1 подлежит обследованию, назначено повторное освидетельствование на {Дата изъята}.
С {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 находился по направлению военного комиссара на медицинском обследовании в стационарных условиях в КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии», установлен диагноз: { ... }
{Дата изъята} при повторном медицинском освидетельствовании ФИО1 установлена категория годности «Г» временно не годен к военной службе на 6 месяцев, подлежит обследованию, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до {Дата изъята}.
С {Дата изъята} по {Дата изъята} находился по направлению военного комиссара на медицинском обследовании в стационарных условиях в КОГКБУЗ «Центр кардиологии и неврологии». Составом консилиума от {Дата изъята} принято решение - сформулировать диагноз: { ... }
Согласно справке о результатах {Номер изъят} от {Дата изъята} по направлению {Номер изъят} от {Дата изъята} никотин, котинин, кофеин на уровне предела обнаружения используемого метода.
Из представленного личного дела призывника, в том числе его учетной карты и листов медицинского освидетельствования, следует, что в ходе медицинского освидетельствования {Дата изъята} ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами, включенными в состав военно-врачебной комиссии.
По итогам медицинского освидетельствования ФИО1 определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
{Дата изъята} начальником Центра военно-врачебной экспертизы Кировской области ФИО5 при изучении медицинских документов личного дела, данных ЕМИАС выявлено отсутствие документально подтверждённого предыдущего диспансерного наблюдения с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления (в соответствии с требованием, установленным в статье 43 Расписания болезней, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 04.07.2013 года N 565), а также наличие положительного результата следования анализа мочи при ХТИ (химико-токсикологическое исследование), установлен диагноз: «Здоров», диагноз { ... }.
Решением призывной Комиссии Кировской области от {Дата изъята} протокол {Номер изъят} решение призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г.Кирова от {Дата изъята} протокол {Номер изъят} отменено, ФИО1 признан: «А» - годен к военной службе.
{Дата изъята} врачом-терапевтом Центра военно-врачебной экспертизы Кировской области ФИО4 ФИО1 установлен диагноз: { ... }. Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В период рассмотрения административного дела ФИО1 освидетельствован в КОГБУЗ «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн» в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, цель проведения экспертизы - определить категорию годности к военной службе, установлен диагноз: { ... }.
Заключение: Категория годности ФИО1 к военной службе по призыву на момент прохождения военно-врачебной экспертизы {Дата изъята} на основании статьи 43 пункта "в", статьи 13 пункта "б" графы I Расписания болезней Требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565) "В"- ограниченно годен к военной службе.
Принимая во внимание заключение комиссии экспертов, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Кировской области о признании ФИО1 годным к военной службе как категории "А" ({Дата изъята}), так и категории "Б" ({Дата изъята}) вынесены без надлежащего учета состояния здоровья призывника, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку комиссией экспертов призывнику установлена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе.
Суд принимает в качестве доказательства заключение судебной экспертизы, поскольку оно подготовлено комиссией специалистов, обладающих соответствующими образованием, познаниями и опытом работы. Выводы экспертов основаны на результатах непосредственного обследования административного истца.
Кроме того, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Кировской области 03.10.2024 нарушена процедура проведения контрольного медицинского освидетельствования, что, безусловно, нарушило права и законные интересы ФИО1 на получение заключения о годности к военной службе по соответствующей категории.
Административный истец, оспаривая решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе, представил доказательства, подтверждающие доводы о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено врачами призывной комиссии.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконными решения призывной комиссии Кировской области от {Дата изъята}, заключение врача-терапевта Центра ВВЭ Кировской области ФИО4 от {Дата изъята} об установлении ФИО1 категории годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В силу положений Федерального закона №53-ФЗ, Положения о военно-врачебной экспертизе, установление категории годности к военной службе и принятие соответствующего решения, в том числе об освобождении гражданина от прохождения военной службы по призыву, отнесено к исключительной компетенции призывной комиссии, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем принятия решения в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ.
Учитывая заключение судебной экспертизы, а также, что решением призывной комиссии Ленинского и Нововятского районов г. Кирова ФИО1 была установлена категория годности к военной службе – «В» ограниченно годен к военной службе - нарушение прав административного истца подлежит устранению путем установления по результатам независимой военно-врачебной судебной экспертизы ФИО1, {Дата изъята} года рождения, категории годности В – ограниченно годен к военной службе.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Кировской области от {Дата изъята} (протокол {Номер изъят}) в отношении ФИО1, {Дата изъята} года рождения.
Признать незаконным и отменить заключение врача-терапевта Центра ВВЭ Кировской области ФИО4 от {Дата изъята} об установлении ФИО1, {Дата изъята} года рождения, категории годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Обязать Призывную комиссию Кировской области устранить нарушение прав путем установления по результатам независимой военно-врачебной судебной экспертизы ФИО1, {Дата изъята} года рождения, категорию годности В – ограниченно годен к военной службе.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2025 года.
Судья Н.А. Бородина