Решение по делу № 2А-2185/2022 от 29.03.2023

дело № 2а-53/2023

УИД 53 RS0002-01-2022-001816-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мошенское 29 марта 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при секретаре Осиповой Е.А.,

с участием помощника прокурора Мошенского района Садчиковой Е.О.,

представителя административного ответчика Правительства Новгородской области ФИО1

представителя заинтересованного лица инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Любытинского района Новгородской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Неболчского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Неболчского сельского поселения, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Любытинского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поданными в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Неболчского сельского поседения о признании незаконным бездействия администрации, которое выразилось в непринятии мер по вырубке аварийных деревьев, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Любытинского района Новгородской области по поручению прокуратуры Новгородской области проведена проверка соблюдения администрацией Неболчского сельского поселения требований законодательства в сфере благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения. 08 ноября 2021 года в адрес администрации Неболчского сельского поселения инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области направлена пересчетная ведомость аварийных деревьев, назначаемых в рубку от 02.11.2021 года, расположенных на территории Неболчского сельского поселения в д.Горы Любытинского района, в целях исключения ситуации травмирования жителей д.Горы Любытинского района Новгородской области и нанесения ущерба их имуществу. Однако проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 23 ноября 2021 года администрацией Неболчского сельского поселения мер к вырубке аварийных зеленых насаждений не предпринято.

11 мая 2022 года выездной проверкой, проведённой прокуратурой района, с привлечением первого заместителя Главы администрации Любытинского муниципального района ФИО3, заместителя Неболчского сельского поселения ФИО4 установлено, что аварийные деревья, представляющие непосредственную угрозу как сохранности имущества жителей д.Горы, так и жизни, здоровью, согласно пересчетной ведомости, в полном объеме, не вырублены.

Таким образом, бездействие администрации Неболчского сельского поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, как жителей сельского поселения, так и граждан временно пребывающих на территории сельского поселения. Просит с учётом уточнения исковых требований безотлагательно со дня вступления решения в законную силу решения суда обязать администрацию Неболчского сельского поселения провести вырубку аварийных деревьев на территории объекта культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в., расположенного по адресу: д.Горы Любытинского района Новгородской области, согласно пересчетной ведомости от 02.11.2021 г.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Любытинского муниципального района, инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Также в качестве соответчика привлечено Правительство Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мошенского района Садчикова Е.О., исковые требования поддерживала.

Представитель административного ответчика – администрации Неболчского сельского поселения ФИО5, ранее исковые требования не признал, полагал, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку деревья подлежащие вырубке находятся на территории объекта культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в., собственник у объекта культурного наследия отсутствует.

Представитель административного ответчика Правительства Новгородской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, представил суду возражения, согласно которых следует, что так как объекта культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки XIX в.» является бесхозяйным имуществом, а администрация Неболчского сельского поселения обязана принять в собственность данный объект, из чего следует, что ответственность за содержание данного объекта несет собственник Неболчское сельское поселение.

Представители заинтересованных лиц администрации Любытинского муниципального района, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещёны надлежащим образом.

Представитель инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО2 в судебном заседании подержала позицию истца, считает, что препятствий для проведения работ по рубке аварийных деревьев на территории объекта культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в. не имеется, и данные работы обязано провести Неболчское сельское поселение.

Представителем министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в. не находиться в собственности Новгородской области. А работа с бесхозяйным недвижимым имуществом относиться к компетенции местного самоуправления, на территории которого находиться недвижимое имущество.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением Администрации Новгородской области от 23 января 1997 года № 21 объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в. включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 30 марта 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора Любытинского района к администрации Неболчского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в. Решение вступило в законную силу 06 мая 2015 года.

Приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 15 декабря 2015 года № 217 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в., расположенного по адресу: Новгородская область, Любытинский район д.Горы. Согласно п. 16 данного охранного обязательства собственник (иной законный владелец) земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия, обязан: сохранять целостность, структуру объекта археологического наследия.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 04 октября 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Любытинского района к Комитету государственной охраны культурного наследия Новгородской области об обязании произвести определённые действия, ответчик обязан в срок до 01 июля 2017 года разработать проект зон охраны памятника истории и культуры регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки, XIX в.», расположенного по адресу: д.Горы Любытинского района Новгородской области и установить на данном объекте культурного наследия надписи и обозначения. Решение вступило в законную силу 08 ноября 2016 года.

Приказом Министерства культуры РФ от 26 апреля 2017 года объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в., расположенный по адресу: Новгородская область, Любытинский район д.Горы зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 531720804760005.

Приказом Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 24 апреля 2018 года № 133 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки XIX в.».

Согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 29 октября 2021 года № 313, составленному ведущим специалистом экспертом Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, 28 октября 2021 года произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки, XIX в.» в ходе которого установлено, что в парке находится более ста старовозрастных лип. В результате обследования определены наиболее пострадавшие деревья. 22 липы имеют аварийное состояние, которые отмечены краской и назначены в рубку.

08 ноября 2021 года в адрес администрации Неболчского сельского поселения инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области направлена пересчетная ведомость аварийных деревьев, назначаемых в рубку от 02.11.2021 года, расположенных на территории Неболчского сельского поселения в д.Горы Любытинского района, в целях исключения ситуации травмирования жителей д.Горы Любытинского района Новгородской области и нанесения ущерба их имуществу. По состоянию на 23 ноября 2021 года администрацией Неболчского сельского поселения мер к вырубке аварийных зеленых насаждений не предпринято.

29 ноября 2021 года на имя Главы администрации Неболчского сельского поселения прокуратурой Любытинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

20 декабря 2021 года представление прокуратуры Любытинского района администрацией Неболчского сельского поселения было рассмотрено и удовлетворено, Главе администрации Неболчского сельского поселения вынесено дисциплинарное наказание – вынесено замечание.

Объект культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки XIX в.» в качестве объекта недвижимости на учете в ЕГРН не состоит, сведений о собственнике данного недвижимого имущества отсутствует. Земля, на которой расположен объект культурного наследия, относится к земле, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации, предоставленной Инспекцией государственной охраны культурного наследия Новгородской области, во исполнение решения Новгородского районного суда Новгородской области от 04.10.2016 года инспекцией разработан проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки, XIX в.». Защитные зоны для данного объекта культурного наследия не устанавливались, в связи с разработкой в 2017 году ООО «Экспертиза Черноземья» проекта его зон охраны, который в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации прошел государственную историко-культурную экспертизу. Подготовка документов для внесения сведений о границах территории рассматриваемого объекта культурного наследия в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с действующим законодательством об объектах культурного наследия запланирована инспекцией на III квартал 2022 года.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи Земельного кодекса РФ земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры) относятся к землям историко-культурного назначения, которые в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ, являются особо охраняемыми.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе и организация использования, охраны, защиты лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета депутатов Неболчского сельского поселения от 28.01.2016 № 31 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Неболчского сельского поселения.

Разделом 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Неболчского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Неболчского сельского поселения от 28.01.2016 № 31, определен порядок содержания зеленых насаждений на территории Неболчского сельского поселения, а именно: 1. Зеленые насаждения общего пользования находятся в оперативном управлении администрации Неболчского сельского поселения; 4. Администрация Неболчского сельского поселения осуществляет контроль за состоянием и правильной эксплуатацией всех зеленых насаждений населенных пунктов независимо от их ведомственной принадлежности; 5. Ответственность за качество ухода за зелеными насаждениями общего пользования и выполнение работ в соответствии с технологией содержания зеленых насаждений возлагается на подрядные организации, которые выполняют работы по текущему содержанию и капитальному ремонту объектов зеленого хозяйства; 6. Работы по реконструкции и новому строительству объектов зеленого хозяйства выполняются организациями по проектам, согласованным в утвержденном порядке; 10. Контроль за законностью сноса зеленых насаждений осуществляется администрацией Неболчского сельского поселения.

Таким образом суд учитывая, что решением Боровичского районного суда Новгородской области от 30 марта 2015 года удовлетворены исковые требования прокурора Любытинского района к администрации Неболчского сельского поселения и Неболчское сельское поселение обязано поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки» XIX в. Решение вступило в законную силу 06 мая 2015 года. И не смотря на то, что должник не исполнил решение суда, не приняв в собственность вышеуказанный объект недвижимости, собственником является муниципальное образование в силу закона. Ответчиком, Неболчским сельским поселением, суду не представлено доказательств принадлежности объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки XIX в.» иному собственнику. А поскольку объект культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки, XIX в.» и расположенные на его территории аварийные деревья, находятся в границах Неболчского сельского поселения, являются собственностью муниципального образования и до настоящего времени работы по вырубке аварийных деревьев в полном объёме не проведены, действующее законодательство запрет на проведение работ по сохранению природной среды объекта культурного наследия, так же как и по сохранению самого объекта культурного наследия, не содержит, а бездействие администрации Неболчского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по вырубке аварийных деревьев, может повлечь их падение и причинить ущерб, как собственникам земельных участков, так и гражданам, посещающим населенный пункт, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 304 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Любытинского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Неболчского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по вырубке аварийных деревьев.

Обязать Администрацию Неболчского сельского поселения безотлагательно со дня вступления в законную силу решения суда провести вырубку аварийных деревьев на территории объекта культурного наследия «Усадьба Менделя. Парк регулярно-пейзажной планировки XIX в.», расположенного по адресу: д.Горы, Неболчское сельское поселение, Любытинский район, Новгородская область, согласно пересчетной ведомости от 02 ноября 2021 года.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья В.В. Цабулева