Решение по делу № 2А-1521/2022 от 06.12.2022 | Нерюнгринский городской суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №а-1521/2022

УИД 14RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 декабря 2022 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика директор МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» ФИО5, представителя Управления образования <адрес> и администрации МО «<адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>», администрации МО «<адрес>» об обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>», администрации МО «<адрес>», мотивируя тем, что, в ходе проведения проверки было установлено, что в зданиях образовательного учреждения по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>А, <адрес>А/1 выявлены нарушения «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Просит обязать МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> РС (Я), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить соблюдение п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в части ограждения собственной территории школы (частично отсутствует ограждение по периметру)

- выделить и оборудовать на территории образовательного учреждения отдыха, физкультурно-спортивную и хозяйственную зоны в соответствие с п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- выделить комнату (кабину) для личной гигиены девочек 5-9 классов, площадью не менее 3,0 м2, оборудованная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иными оборудованиями, обеспечивающим личную гигиены в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- оборудовать в учебных помещениях ограждающие устройства отопительных приборов в соответствии с п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- оборудовать учебные кабинеты ученической мебели (парты, стулья) в соответствие с п. 2.4.3, 3.4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обеспечить помещения учреждений напольным покрытием в соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- устранить течь кровли над рядом помещений в спортивном зале. Обеспечить санитарное состояние раздевалок, санитарных узлов, душевых в спортивном зале, в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обеспечить выполнение рабочих программ учебного предмета «физическая культура» в части физического воспитания в соответствии с п.2.9.4, п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать администрацию МО «<адрес>» выделить МОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с устранением части нарушений административный истец уточнил свои требования, просит признать незаконным бездействие МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> РС (Я). Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> PC (Я), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- выделить комнату (кабину) для личной гигиены девочек 5-9 классов, площадью не менее 3,0 м2, оборудованная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену в соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- оборудовать в учебных помещениях ограждающие устройства отопительных приборов в соответствие с п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обеспечить помещения учреждений напольным покрытием в соответствие с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- устранить течь кровли над рядом помещений в спортивном зале. Обеспечить санитарное состояние раздевалок, санитарных узлов, душевых в спортивном зале в соответствие с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обеспечить выполнение рабочих программ учебного предмета «физическая культура» в части физического воспитания в соответствие с п. 2.9.4, п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Старший помощник прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» ФИО5, в судебном заседании просит отказать в иске.

Представитель Управления образования <адрес> и администрации МО «<адрес>» ФИО4 просит в иске отказать.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес> ФИО6, представил заключение по структурному подразделению МОУ СОШ «7 им. ФИО3 <адрес>», пояснив, что имеются нарушения выявленные в ходе проверки.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются препятствием для осуществления образовательной деятельности, так как представляют угрозу здоровью детей, получению качественного образования.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Согласно ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1401-З №-V «Об образовании в <адрес> (Якутия)» (далее - Закон №-V к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и содержания муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательные учреждения <адрес> являются муниципальными учреждениями, учредителем которых является муниципальное образование «<адрес>», от имени которого функции и полномочия, в том числе в части финансирования деятельности, осуществляет орган местного самоуправления - <адрес> администрация.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4.3 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» к компетенции учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В силу п. 5.12 Устава при осуществлении оперативного управления существом Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт скрепленного за ним имущества.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Во исполнение поручения прокуратуры Республики по публикации «Услышьте нас, не закрывайте школу!», опубликованной на информационном портале SakhaPress, прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обучении и при организации питания обучающихся, по результатам которой в зданиях образовательного учреждения по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>А, <адрес>А/1 выявлены нарушения «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ-20), на основании которой составлено представление об устранении нарушений.

Как усматривается из материалов дела, собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>А является МО «<адрес>». Согласно постановлению №, выданного ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в бессрочное пользование МУО СОШ № им. ФИО3 <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно постановления <адрес>ной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» реорганизовано путем присоединения к нему Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Основная общеобразовательная школа № поселка Чульман, <адрес>, Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «ласточка» поселка <адрес>.

Материалами дела подтверждается, сторонами не отрицается факт нарушения «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Из заключения главного специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного, на основании акта обследования МОУ СОШ № им. ФИО3 <адрес>, по адресу: 678980, РС(Я), <адрес>А следует, что в здании учреждения не оборудована комната (кабина) для личной гигиены девочек, однако данный факт не является нарушением т.к. не противоречит п. 1.3. СП 2.4. 3648-20, что подтверждается сведениями из Технического паспорта (не предусмотрено наличие данной комнаты).

Отопительные приборы в учебных кабинетах здания структурного подразделения не оснащены ограждающими устройствами, что не соответствует п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, согласно которому «Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются». В спортивном зале (отдельное здание ангарного типа) ограждение отопительных приборов выполнено досками из цельной древесины, что соответствует п. 2.7.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В учебных кабинетах напольное покрытие представлено линолеумом, без дефектов и повреждений что соответствует п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, но в библиотеке (книгохранилище) структурного подразделения имеются дефекты и повреждения линолеума, что не соответствует п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Спортивный зал размещен в отдельном строении-приспособленное здание ангарного типа полуцилиндрической формы. Спортивный зал имеет в своем составе:

I) помещение спортивного зала представлено большей частью ангара с полуцилиндрической кровлей;

II) внутренняя пристройка вспомогательных помещений которая состоит из:

1) 2-х раздевалок, с душевыми и туалетами;

2) помещение для хранения спортивного инвентаря (далее по тексту снарядная);

3) комнаты для хранения уборочного инвентаря;

4) коридор спортивного зала (холл парадного входа);

III) отсек тренажерного зала - находится над пристройкой вспомогательных помещений; фактически его пол является крышей внутренней пристройки вспомогательных помещений. Вход в тренажерный отсек осуществляется по крутой лестнице внутри спортивного зала. Данный отсек, со слов представителей юридического лица не эксплуатируется.

Отделка полов, стен, полов в раздевалках, санузлах, душевых, помещении снарядной без дефектов, что соответствует п. 2.5.2., п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Непосредственно в помещении спортивного зала имеются следы течи кровли по периметру помещения (место стыка/ перехода полуцилиндрической крыши в стены), что является нарушением п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В коридоре спортивного зала выявлено нарушение целостности отделки потолка, что является нарушением п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В отсеке тренажерного зала выявлено тотальное нарушение целостности отделки пола, что является нарушением п. 2.5.2, СП ДД.ММ.ГГГГ-20. В спортивном зале не предусмотрен подвод воды из систем горячего и холодного водоснабжения. Фактически подвод воды для хозяйственно-бытовых нужд в туалеты и душевые выполнен из систем отопления, что является нарушением п. 2.6.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Не оборудована существующая по проекту душевая для девочек: отсутствуют смесители на сантехнике душевой. Холодной и горячей водой не обеспечены, туалеты и душевые. Подвод воды для хозяйственно-бытовых нужд в туалеты и душевые выполнен из систем отопления. Нарушение п. 2.6.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20. При осмотре помещений спортивного зала обнаружено нарушение допустимых норм параметров температуры воздуха(°С) в обслуживаемой зоне помещений спортивного зала. Так температура в помещении спортивного зала на момент осмотра составила 4°С ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проверки Уроки физического воспитания не проводятся в спортивном зале по адресу Циолковского, 6А/1, уроки физического воспитания проводятся: теоретические, при наличии «уроков плавания» занятия проводят в здании по адресу: <адрес>.

Таким образом, МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» не исполняет возложенные на нее обязанности, в том числе принятие мер по соблюдению выше указанных санитарно-эпидемиологических норм.

Признавая незаконным бездействие МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» суд, руководствуясь положениями ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1401-З №-V «Об образовании в <адрес> (Якутия)», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» исходит из того, что данными нормативными актами закреплена компетенция органов местного самоуправления в сфере образовании в части обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пояснению директора МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>», представителя Управления образования <адрес> и представителя администрации МО «<адрес>» проводятся все меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства зданий, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> РС (Я).

Часть нарушений были устранены, что подтверждается информацией к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, актом проверки к отопительному периоду 2021/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки готовности образовательного учреждения к 2022/2023 учебному году, актом выполненных работ по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, комнаты (кабина) для личной гигиены девочек 5-9 классов, площадью не менее 3,0 м2, оборудованная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иными оборудованиями, обеспечивающим личную гигиены в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, отсутствует.

Так как проектной документацией не предусматривалась комната (кабина) для личной гигиены девочек 5-9 классов, площадью не менее 3,0 м2, оборудованная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иными оборудованиями, обеспечивающим личную гигиены в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в помещении МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>».

Таким образом, у суда отсутствуют основания к удовлетворению требований административного искового истца в этой части.

Так же административный истец, просит обязать МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> РС (Я), в срок до ДД.ММ.ГГГГ не мотивировав причины.

Причиной затрудняющей исполнение решения суда в указанные сроки в иске, является санитарно-эпидемиологические требования к проведению ремонтных работ в период учебной деятельности, климатических условий районов Крайнего Севера.

Таким образом, выполнение действий по исполнению решения суда зависят не только от действий <адрес>ной администрации, но и от наличия иных объективных причин, препятствующих исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОУ «Средняя образовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> РС (Я).

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3 <адрес>» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства зданий, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>А/1, <адрес> PC (Я), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- обеспечить помещения учреждений напольным покрытием в соответствие с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: подпись А.А. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО7 Михайлова

Секретарь судебного заседания ФИО1