Судья Тележкина О.Д. Дело № 33а-1674/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Агафоновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-1808/2023, УИД 44RS0001-01-2023-000784-04) по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы ФИО1 на решение Свердловского районного суда города Костромы от 17 марта 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Костромы к Администрации города Костромы; признан недействующим пункт 2.8.1 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30 августа 2019 года № 1620, с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика – Администрации г.Костромы - ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

установил а:

Постановлением Администрации г. Костромы от 30 августа 2019 № 1620 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Костромы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы (далее – Административный регламент).

Постановление Администрации г. Костромы от 30 августа 2019 № 1620 с Административным регламентом опубликовано 06 сентября 2019 в «Официальном вестнике города Костромы» № 35 и на сайте сетевого издания «Официальный вестник города Костромы» http://pravokostroma.ru.

Прокурор г.Костромы обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском об оспаривании пункта 2.8.1 названного Административного регламента, в котором просил признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что он противоречит федеральному закону. В обоснование требований указал, что согласно пункту 2.8.1 Административного регламента необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги является услуга по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровые работы выполняются подрядной организацией, осуществляющей выполнение кадастровых работ. Изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка. Указанный пункт Административного регламента вступает в противоречие с положениями пунктами 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Поскольку Земельным кодексом РФ обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка возложена на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, возложение данной обязанности на заявителя, предусмотренное пунктом 2.8.1 Административного регламента, является незаконным, однако представление прокурора, внесенное 07 ноября 2022 года главе Администрации г.Костромы, оставлено без удовлетворения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Костромы ФИО1 просит решение суда отменить, считает, что оно постановлено при неправильном применении норм материального права. Указывает, что нормы Административного регламента регулируют исключительно порядок оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков и напрямую не регулируют вопросы, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков. Из системного анализа статей 11.3, 11.10, подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 39.14, статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения испрашиваемого земельного участка должна быть обеспечена лицом, заинтересованным в предоставлении участка, так как отсутствие такой схемы не дает возможности уполномоченному органу определить истинное волеизъявление заявителя и установить, в отношении какого конкретно участка подано заявление, а стало быть, подготовка схемы для целей получения предварительного согласования предоставления земельного участка является обязанностью заинтересованного лица, что согласуется с абзацем 2 пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предваряет будущие юридические границы испрашиваемого заявителем участка, варианты которых могут быть совершенно различными, а потому напрямую зависят от намерений самого заявителя, что исключает возможность изготовления ее органом местного самоуправления, который не может знать, в приобретении земельного участка какой конфигурации и в каких границах заявитель заинтересован. Полагает, что судом не учтены доводы административного ответчика об отсутствии в статье 39.15 Земельного кодекса РФ положений о праве заинтересованного лица не прикладывать схему в том случае, если ее решит подготовить и утвердить уполномоченный орган, и о том, что оспариваемый пункт Административного регламента не противоречит пункту 12 названной статьи, предусматривающему, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к верному выводу о том, что оспариваемый пункт Административного регламента противоречит закону, а потому подлежит признанию недействующим.

Данный вывод судом мотивирован, основан на правильном применении норм материального права, и судебная коллегия с ним соглашается.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 8 этой же статьи предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Иных случаев, когда схема расположения земельных участков обеспечивается не уполномоченными органом государственной власти или органом местного самоуправления, в статье 11.10 Земельного кодекса РФ не приведено.

В силу приведенных положений закона для всех случаев, кроме того, который указан в пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, но может быть выполнена заинтересованным лицом.

Пунктом 2.8.1 Административного регламента предусмотрено, что необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги является услуга по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровые работы выполняются подрядной организацией, осуществляющей выполнение кадастровых работ. Изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обеспечивается лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Исходя из данного пункта Административного регламента, изготовление схемы расположения земельного участка является обязанностью лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, что, как правильно указал суд первой инстанции, противоречит вышеприведенным положениям пунктов 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и лишает заинтересованных лиц права обратиться в уполномоченный орган за подготовкой схемы расположения земельного участка в целях его дальнейшего предоставления.

Проанализировав положения статьи 11.10 ЗК РФ суд правомерно посчитал, что заинтересованные в предоставлении земельного участка лица вправе, но не обязаны обеспечить подготовку схемы, за исключением случая, предусмотренного в пункте 8 данной статьи, а предписания оспариваемого пункта Административного регламента этому правилу не соответствуют.

Поскольку оспариваемая норма не соответствует требованиям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу, суд правильно признал ее недействующей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения статьи 39.15 Земельного кодекса РФ не позволяют прийти к другому выводу, поскольку не содержат предписаний о том, что в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка схема расположения участка обеспечивается заинтересованным лицом.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона и по своей сути повторяют все то, на что ответчик ссылался в ходе судебного разбирательства. Эти доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном решении. Ссылок на новые обстоятельства, которые не были исследованы судом и опровергают его выводы, в жалобе не приведено.

Перечисленных в статье 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения судебной коллегией по настоящему административному делу не выявлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы 17 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г.Костромы ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: