Гр. дело №а-148/2023 (2-1355/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, 3-е лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№63941762 от 29.09.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040254:87 площадью 1485 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Филиппово в аренду сроком на три года.

В обоснование заявленных требований указал, что 26.11.2019г. между административным ответчиком и ФИО3 был заключен договор аренды №, по условиям которого ей предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040254:87 площадью 1485 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Филиппово сроком на три года. 20.02.2020г. ФИО3 передала права и обязанности по данному договору аренды административному истцу, о чем административный ответчик был уведомлен. В период действия договора аренды, истец в целях его продления обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес>, подав соответствующее заявлением и приложив нему необходимые документы. Решением административного ответчика № Р№63941762 от 29.09.2022г. в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно переуступка права аренды на земельный участок не согласована с Министерством имущественных отношений <адрес>. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поэтому обратился в суд за защитой своего нарушенного права.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Судом установлено, что 26.11.2019г. между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды №, по условиям которого ей предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:01:0040254:87 площадью 1485 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Филиппово сроком на три года.

20.02.2020г. ФИО3 передала права и обязанности по данному договору аренды ФИО1, о чем административный ответчик был уведомлен.

В период действия договора аренды, истец в целях его продления обратился в Администрацию Талдомского городского округа <адрес>, подав соответствующее заявлением и приложив нему необходимые документы.

Решением административного ответчика № Р№63941762 от 29.09.2022г. в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно переуступка права аренды на земельный участок не согласована с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 9 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Как указано в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Таким образом, арендатор по договору аренды земельного участка, заключенному на срок более пяти лет, в силу законодательного регулирования имеет возможность передать свои права и обязанности по договору аренды публичного земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В отношении договоров аренды, заключенных на срок менее чем на пять лет, положения Земельного кодекса РФ не содержат каких-либо правил.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Из условий договора аренды № от 26.11.2019г. (п. 4.1.6) арендодатель вправе отказать арендатору в заключении договора субаренды, передачи прав и обязанностей по договору другому лицу. В случае заключения договора субаренды, ответственным по договору аренды является арендатор.

Таким образом, условиями договора аренды арендодателю не запрещается передавать права и обязанности по договору аренды третьему лицу, однако подобную передачу арендатор обязан согласовать с арендодателем.

Административным истцом в судебное заседание представлен ответ Администрации Талдомского городского округа <адрес> исх. № от 12.02.2020г., адресованный ФИО3, согласно которому административный ответчик выразил согласие на передачу прав и обязанностей по договора аренды № от 26.11.2019г. ФИО1

Доводы представителя административного ответчика, согласно которым согласование переуступки должно было быть осуществлено и с Министерством имущественных отношений <адрес>, отклоняются судом, как необоснованные, поскольку согласно представленному в материалы дела договору аренды № от 26.11.2019г. Министерство имущественных отношений <адрес> не является стороной договора и арендодателем спорного земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№63941762 от 29.09.2022г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Вместе с тем, с учетом характера рассматриваемого спора, суд не может согласится с требованием административного истца об обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040254:87.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в аренду земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в данном случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040254:87 площадью 1485 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Филиппово в аренду сроком на три года для завершения строительства, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№63941762 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040254:87 площадью 1485 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, д. Филиппово.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023г.