Дело №2а-4315/2022

УИД 60RS0001-01-2022-008849-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В., при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу полиции № 2 УМВД России по г. Пскову о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову, выразившемся в уклонении ознакомления с материалами проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к отделу полиции № 2 УМВД России по г. Пскову о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции № 2 УМВД России по г. Пскову, выразившемся в уклонении ознакомления с материалами проверки.

В обоснование исковых требований указано, что 20.08.2021 обратился в УМВД по г. Пскову с заявлением о предоставлении в ознакомлении с материалами проверки по материалам за 2019 и 2020 года по факту поданных им заявлений о привлечении граждан по ст. 6.1.1. КоАП РФ. В назначенную дату и время административные материалы был предоставлен ему частично, а именно не предоставлены административные материалы КУСП 10579 от 19.11.2019 года и КУСП 3112 от 24.03.2020. 18 февраля 2022 г. он обратился в УМВД по г. Пскову с заявлением по факту отказа в ознакомлении с административными материалами КУСП 10579 от 19.11.2019 года и КУСП 3112 от 24.03.2020. Материалы проверки повторно не были предоставлены. 30 марта 2022 года через прокуратуру г. Пскова он обратился УМВД по г. Пскову с заявлением по факту отказа в ознакомлении с административными материалами. Материалы проверки повторно не были предоставлены. 4 августа 2022 года он обратился в УМВД по г. Пскову с заявлением по факту отказа в ознакомлении с административными материалами КУСП 10579 от 19.11.2019 года и КУСП 3112 от 24.03.2020 и предоставления ответа по данным обращениям. В ознакомлении с материалами проверки ему было отказано, надлежащий полный ответ по его обращению не был предоставлен - а именно не указан срок, когда он может ознакомиться с материалами проверки. Таким образом, уже больше года Отдел полиции №2 УМВД г. Пскова уклоняется от предоставления ему административных материалов.

В связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействие Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскова, выразившееся в неознакомлении с материалами проверки по его заявлениям, зарегистрированным как материалы КУСП №10579 от 19.11.2019 и КУСП 3112 от 24.03.2020, обязать в месячный срок устранить допущенные нарушения, а именно ознакомить его с администратвиными материалами КУСП №10579 от 19.11.2019 и КУСП 3112 от 24.03.2020, возложить обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщения о его исполнении в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскову в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, каких-либо возражений, пояснений по существу требований не представил.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" издан приказ МВД РФ от 12 сентября 2013 года N 707, которым утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющая сроки и последовательность действий при рассмотрении таких обращений.

Пунктами 8.1, 8.2, 8.5 данной Инструкции предусмотрено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, а также принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

Дальнейшие действия по разрешению заявлений и сообщений граждан о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляются в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 40 данной Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их заменяющих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация.

Статьей 44 Инструкции определено, что исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (обращением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.

Информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа.

Согласно статье 53 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие его права и свободы.

20.08.2021 обратился в УМВД по г. Пскову с заявлением о предоставлении в ознакомлении с материалами проверки по материалам за 2019 и 2020 года по факту поданных им заявлений о привлечении граждан по ст. 6.1.1. КоАП РФ.

Письмом от 15.09.2021 Отдела полиции №2 ФИО1 сообщено, что он сможет ознакомиться с материалами проверки, подготовленными инспектором отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г.Пскову 29 или 30 сентября 2021 г. в 15.00 часов по адресу: <адрес> (л.д.11).

Административный истец указывает, что в назначенную дату и время административные материалы был предоставлен ему частично, а именно не предоставлены административные материалы КУСП 10579 от 19.11.2019 года и КУСП 3112 от 24.03.2020.

18 февраля 2022 г. ФИО1 обратился в УМВД по г. Пскову с заявлением по факту отказа в ознакомлении с административными материалами КУСП 10579 от 19.11.2019 года и КУСП 3112 от 24.03.2020.

Письмом от 18.03.2020 Отдела полиции №2 ФИО1 сообщено, что по материалу проверки, зарегистрированному в книге учета сообщений о преступлениях за номером 10579 от 19.11.2019 года принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.1.1 Кодекса об административных правонарушениях. По материалу проверки зарегистрированному в книге учета сообщений о преступлениях за номером 3112 по статье 6.1.1 Кодекса об административных правонарушениях от 24.03.2020 составлен административный протокол. Данная категория дел рассматривается Псковским городским судом. Срок привлечения к административной ответственности по статье 6.1.1 с момента совершения административного правонарушения составляет 2 года. И разъяснено право, на обжалование данного решения в суде или прокуратуре города Пскова.

4 августа 2022 года ФИО1 обратился в УМВД по г. Пскову с заявлением по факту отказа в ознакомлении с административными материалами КУСП 10579 от 19.11.2019 года и КУСП 3112 от 24.03.2020 и предоставления ответа по данным обращениям.

До настоящего времени, с указанными административными материалами истец не ознакомлен. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства стороной ответчика суду не представлено.

Кроме того, административный материал проверки КУСП 3112 от 24.03.2020, не представлен ответчиком в ходе рассмотрения дела даже по неоднократному запросу суда.

Таким образом, ФИО1, как лицо, обратившееся в Отдел полиции №2 УМВД России по г.Пскову с заявлением, при указанных обстоятельствах, имеет право на обжалование решения, действия (бездействия) соответствующего должностного лица, если считает свои права и свободы нарушенными, что предусмотрено как законами Российской Федерации, так и Конституцией Российской Федерации (статья 46).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции РФ).

С учетом суд приходит к выводу о нарушении должностными лицами Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскову прав ФИО1 на ознакомление с материалами проверки по его обращениям.

Доказательств обратного суду не представлено, следовательно, такое бездействие Отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскову подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Отделу полиции №2 УМВД России по г.Пскова, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела полиции №2 УМВД России по г.Пскова, выразившееся в неознакомлении с материалами проверки по заявлениям ФИО1, зарегистрированным как материалы КУСП №10579 от 19.11.2019 и КУСП 3112 от 24.03.2020.

Обязать Отдел полиции №2 УМВД России по г.Пскову в месячный срок устранить допущенные нарушения, а именно ознакомить ФИО1 с администратвиными материалами КУСП №10579 от 19.11.2019 и КУСП 3112 от 24.03.2020.

Возложить на Отдел полиции №2 УМВД России по г.Пскову обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщения о его исполнении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022.