Решение по делу № 2-940/2023 от 27.09.2023 - о возложении обязанности, третье лицо - ГУ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу.

Мотивированное решение суда

изготовлено <Дата>

Дело № 2- 940/2023

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> <Дата>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дидур Д.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием ст.пом. прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №___» <адрес> о возложении обязанности, третье лицо - ГУ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа (далее – МБОУ «СОШ №___» ПГО), администрации Партизанского городского округа <адрес> указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в образовательном учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности. <Дата> директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени часть выявленных нарушений фактически не устранена, что подтверждается ответом от <Дата>, а именно, не устранены следующие нарушения: при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов менее 1,2 метра, (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, выходы из коридоров 1 и 2 этажей на лестничные клетки в здании школы), чем нарушены ст. 1, 4, 6, 89 ФЗ от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. <Дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата> №___ «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), поскольку не обеспечивается надлежащая защищенность учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей. Учредителем образовательного учреждения является администрация Партизанского городского округа.

Просит возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ №___ <адрес> денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с законодательством, при использовании двупольных дверей (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра, (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), нарушены ст. 1, 4, 6, 89 ФЗ от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. <Дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата> №___ «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Возложить обязанность на МБОУ СОШ №___ <адрес> в течении 6 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии с законодательством, при использовании двупольных дверей (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра, (ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей не предусмотрено устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа), нарушены ст. 1, 4, 6, 89 ФЗ от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. <Дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата> №___ «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.

Представитель МБОУ «СОШ №___» ПГО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес> по доверенности – ФИО5 в судебное заседание не явилась, в телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, но в случае их удовлетворения просила увеличить срок, предназначенный для выделения денежных средств, с 3 до 6 месяцев.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя МБОУ «СОШ №___» ПГО и представителя администрации ПГО.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.1 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от <Дата> № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п.1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п.2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п.3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п.4).

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ №___» Партизанского городского округа, в ходе которой были выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности, в связи с чем <Дата> директору учреждения внесено представление №___/прдп№___ об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 15-25).

Согласно ответа МБОУ «СОШ №___» ПГО от <Дата> выявленные нарушения требований по пожарной безопасности устранены не в полной мере в связи с отсутствием финансовых средств у учреждения. Для рассмотрения вопроса о замене двупольных дверей запрошены коммерческие предложения (л.д.26).

Как установлено в судебном заседании, МБОУ «СОШ №___» ПГО обратилось к начальнику управления образования администрации Партизанского городского округа с целью выделения дополнительных средств на замену входных дверей здания школы в целях устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. До настоящего времени нарушения не устранены.

В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <Дата> № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ №___» является администрация Партизанского городского округа от имени муниципального образования Партизанский городской округ.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества школы является администрация Партизанского городского округа <адрес>, в связи с чем, обязанность по финансированию работ по устранению нарушений противопожарных норм при эксплуатации здания надлежит возложить на собственника здания.

При этом судом учитывается, что на администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

С учетом изложенного, поскольку на дату рассмотрения дела требования представления от <Дата> №___/прдп№___ не исполнены, выявленные нарушения не устранены в полном объеме, несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям противопожарной безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для увеличения срока исполнения решения суда, суд не усматривает, ввиду необходимости скорейшего обеспечения безопасности пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа <адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Партизанского городского округа <адрес> (№___) в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ №___ <адрес> денежные средства для выполнения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности учреждения, по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии со ст. 1, 4, 6, 89 ФЗ от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата> №___ «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п. <Дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра, и ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Необходимо для двупольных дверей устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа).

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №___» Партизанского городского округа (№___) в течении 6 месяцев после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения пожарной безопасности учреждения, по адресу: край, <адрес>, а именно: обеспечить ширину эвакуационных выходов в соответствии со ст. 1, 4, 6, 89 ФЗ от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <Дата> №___ «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п. <Дата> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (при использовании двупольных дверей ширина эвакуационных выходов должна составлять не менее 1,2 метра, и ширина определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна, учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Необходимо для двупольных дверей устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен (двери главного входа, двери из тамбура в коридор 1 этажа).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Дидур