Мировой судья Тилькиджи К.В. Дело № 12-163/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу должностного лица контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский областной центр коренных и малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Мурманска, от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский областной центр коренных и малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества» (далее - ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА») на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Мурманска, председатель контрольно-счетной палаты Мурманской области просит об отмене состоявшегося судебного акта, возвращении дела на новое рассмотрение, настаивая на отсутствии оснований для прекращения производства по делу.

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский областной центр коренных и малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества» представило возражения на жалобу, в соответствии с которыми считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В ходе рассмотрения жалобы представитель контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО4, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5 поддержали изложенные в ней доводы, просили отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

Защитник ГОБУ «Мурманский областной центр коренных и малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества» ФИО6 в ходе рассмотрения жалобы просила отказать в её удовлетворении.

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Жалоба подана в срок.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольно-счетной палатой <адрес> контрольного мероприятия по проверке законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021-2022 годах ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА», выявлено нецелевое использование Учреждением субсидии из областного бюджета, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Учреждение произвело за счет средств субсидии работникам и руководителю выплату материальной помощи в размере двух должностных окладов при предоставлении очередных отпусков на общую сумму 362856,99 рублей (с учетом страховых взносов), в том числе в 2021 году – 184847,55 рублей, в 2022 году – 178009,44 рублей, что осуществлено в нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ представленные контрольно-счетной палатой Мурманской области материалы, пришел к выводу об отсутствии в действиях ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА» события административного правонарушения, а потому производство по делу об административном правонарушении прекратил.

Такие выводы подтверждены совокупностью собранных административным органом доказательств, всесторонне изучены мировым судьей, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон «О некоммерческих организациях») государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 7 вышеназванной статьи).

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй установлено, что государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский областной центр коренных малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества» (сокращенное наименование - ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА»), ОГРН №, является государственным областным бюджетным учреждением, учредителем является – Министерство внутренней политики Мурманской области.

Соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями, заключенными между Министерством внутренней политики Мурманской области (учредителем) и ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА», последнему в 2021 и 2022 годах предоставлена субсидия из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с требованиями вышеуказанных соглашений учредителем определяется размер субсидии на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ.

Как следует из пункта 1 раздела II Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных областных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – Положения о формировании госзадания) объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается в том числе на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат (затрат), связанных с выполнением работ.

Перечень затрат, включаемый в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, устанавливается в соответствии с порядками, утвержденными исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и (или) автономных учреждений, главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения, с учетом общих требований. Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении областных бюджетных и (или) автономных учреждений, главным распорядителем средств областного бюджета, в ведении которого находятся областные казенные учреждения (уточняется при необходимости при формировании обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период), общей суммой с выделением: а) суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; б) суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги. (п.п. 8,9 Раздела II Положения о формировании госзадания).

Согласно пункту 2.2.1 Порядка определения нормативных затрат на выполнение государственными областными учреждениями, подведомственными Министерству внутренней политики Мурманской области, государственных работ, утвержденного Приказом Министерства внутренней политики Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной работы включает в себя в том числе размер выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены «Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений» (далее – Положение об оплате труда), «Перечень видов выплат компенсационного характера в государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждениях», «Перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждениях».

Из содержания пунктов 1.4, 1.5, 1.7 Положения об оплате труда следует, что системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются в примерных положениях (положениях) об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами Мурманской области, осуществляющими функции и полномочия их учредителя.

Системы оплаты труда работников государственных областных бюджетных и автономных учреждений Мурманской области устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых исполнительными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений, по согласованию с Министерством труда и социального развития Мурманской области.

Указанные примерные положения носят для государственных областных бюджетных и автономных учреждений региона рекомендательный характер.

Система оплаты труда работников учреждения включает в себя размеры окладов (должностных окладов), повышающие коэффициенты (персональные повышающие коэффициенты), образующие новый оклад (должностной оклад), выплаты компенсационного и стимулирующего характера, доплаты до минимального размера оплаты труда.

Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их применения устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений в соответствии с положениями для казенных учреждений, примерными положениями для бюджетных и автономных учреждений, Перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждениях с учетом разрабатываемых в учреждениях показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений (пункты 4.1, 4.2 Положения об оплате труда).

В пункте 7.7 Положения об оплате труда также указано на то, что выплаты стимулирующего характера за счет неиспользованных средств премиального фонда руководителя учреждения осуществляются в порядке, предусмотренном для стимулирования работников учреждения и установленном локальным нормативным актом, с учетом мнения представительного органа работников.

Исходя из Положений об оплате труда работников ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА», Утвержденных приказами Учреждения и согласованными с Министерством внутренней политики Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5.2) и от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.2), работникам Учреждения установлена, в том числе выплата стимулирующего характера при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно пункту 9.1 Примерного положения об оплате труда работников государственных областных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству внутренней политики <адрес>, утвержденных Приказом Министерства внутренней политики Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ работникам учреждения в пределах фонда оплаты труда может производиться выплата материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Порядок, условия и случаи предоставления материальной помощи устанавливаются Положением об оплате труда работников учреждения, утвержденным руководителем учреждения в порядке, установленным трудовым законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области, содержащими нормы трудового права, и настоящим Положением. Положение является примерным, на основании его учреждения разрабатывают локальные нормативные акты по оплате труда в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области (пункт 9.3).

Допрошенная мировым судьёй в качестве свидетеля ФИО7, занимающая должность заведующей сектором финансового обеспечения и кадровой работы - главного бухгалтера Министерства внутренней политики <адрес>, пояснила, что ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА» осуществляет свою деятельность только на основании субсидии на выполнение государственного задания, иных средств не имеет. В соответствии с Положением о формировании госзадания, объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат, установленных Министерством внутренней политики <адрес>.

Допрошенный мировым судьёй в качестве свидетеля ФИО8, пояснил, что является начальником управления охраны труда и социально-трудовых отношений Министерства труда и социального развития <адрес>. Систему оплаты труда регламентирует Постановление Правительства №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, в частности пункты 1.4, 1.5, 1.6. Учреждение принимает свои локальные нормативные акты, есть перечень стимулирующих, компенсационных выплат, также могут быть предусмотрены иные выплаты. Учреждение может самостоятельно установить вид социальной помощи и выплачивать ее. Полагал, что Учреждением правомерно выплачена материальная помощь к отпуску руководителю и сотрудникам.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО9, занимающая должность начальника управления финансирования социальной сферы Министерства финансов Мурманской области, указала, что в Министерство финансов Мурманской области был направлен запрос из Министерства внутренней политики Мурманской области о правомерности выплаты материальной помощи к отпуску работникам и руководителю ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА». Проанализировав законодательство, был дан ответ, что такая выплата материальной помощи может осуществляться за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. Руководителю учреждения предоставлено право устанавливать выплаты локальными нормативными актами.

Проанализировав вышеприведенные нормативные акты, доказательства, в том числе показания свиделетей, мировой судья пришел к верному выводу о том, что выплата материальной помощи предоставляется работникам, участвующим в выполнении государственного задания, данная выплата, при условии ее установления локальным нормативным актом учреждения и отражения таких расходов в плане финансово-хозяйственной деятельности, может выплачиваться ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

При этом мировой судья обоснованно учел, что исходя из содержания разъясняющего письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по смыслу статьи 8 и в соответствии с частью 3 статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты или коллективный договор могут содержать нормы, улучшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством при наличии финансовой возможности.

Таким образом, работодатель не ограничен в выборе способа и порядка дополнительного материального стимулирования работника, определении размера доплат и надбавок (например, установить выплату материальной помощи).

Материальная помощь к отпуску относится к выплатам стимулирующего характера, является частью системы оплаты труда и должна входить в расчет среднего заработка, что нашло свое отражение в письмах Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Кроме того, исходя из положения, установленного подпунктом 11 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации, суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, превышающие 4000 рублей на одного работника за расчетный период, подлежат обложению страховыми взносами, что также позволяет включить данную выплату в систему оплаты труда.

В соответствии с пунктом 5 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством внутренней политики Мурманской области и ФИО10, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год руководителю может оказываться материальная помощь в размере двух должностных окладов.

Таким образом направление средств бюджета на выплату материальной помощи за счет государственного задания, которая включена в систему оплаты труда как стимулирующая выплата, соответствует целям, определенным постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об оплате труда работников государственных областных бюджетных, автономных и казенных учреждений <адрес>».

Указанная позиция нашла свое отражение в письме Министерства финансов Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которое уполномочено давать разъяснения, связанные с применением вышеуказанного постановления, а также в письме Министерства труда и социального развития Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СМ.

Из условий вышеприведенных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями, с учётом статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, следует что выплаты могут осуществляться за счёт субсидии, в том случае, если они входят в систему оплаты труда и связаны с выполнением государственного задания.

Таким образом, расходы на оплату труда, в том числе выплату стимулирующих доплат сотрудникам Учреждения, непосредственно относятся к выполнению государственного задания и финансировались учредителем, следовательно, выполнение государственного задания и осуществление выплат, предусмотренных системой оплаты труда, свидетельствует о том, что средства субсидии, полученные из областного бюджета, были направлены на цели, определённые условиями соглашения.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к верному выводу, что Учреждение правомерно осуществлено расходование денежных средств, выделенных из областного бюджета, и, не усмотрев событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в действиях юридического лица, прекратил производство по делу.

Вопреки доводам подателя жалобы, а также должностных лиц контрольно-счетной палаты, приведенных в ходе рассмотрения жалобы, мировым судьёй обоснованно приняты во внимание показания допрошенных в качестве свидетелей должностных лиц Министерства труда и социального развития <адрес> и Министерства финансов Мурманской области, поскольку в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП именно указанные органы уполномочены давать разъяснения по вопросам, связанным с применением настоящего постановления.

Обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, которые могли бы послужить основаниями для его отмены, судьей не установлено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что жалоба председателя контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении. предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ГОБУ «ЦЕНТР НАРОДОВ СЕВЕРА», удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Мурманска, от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский областной центр коренных и малочисленных народов Севера и межнационального сотрудничества» - оставить без изменения, жалобу председателя контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Ю.В. Мацуева