67RS0010-01-2025-000416-88

Дело № 2-348/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 20 ноября 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области

Даниловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, приведению земельного участка в соответствие целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, приведению земельного участка в соответствие целевому назначению.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на участке местности – ул. Нахаевская, 550 м северо-западнее д.58 г. Демидова образована несанкционированная свалка строительных и иных твердых коммунальных отходов (кирпичный бой, бытовые отходы, высохшие порубочные остатки, пластиковая и стеклянная тара, различные виды пластиковых упаковок и пакетов). Указанный земельный участок отмежеван и поставлен на учет в ЕГРН с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «отдых и рекреация». Данный участок Администрацией никому не предоставлялся, разрешение на строительство на этом участке никому не выдавалось. В утвержденном Администрацией реестре мест (площадок) накопления ТКО территория местности – ул. Нахаевская, 550 м северо-западнее д. 58 г. Демидова не значится. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером <номер> допущено его нецелевое использование, захламление твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами. По факту захламления земельного участка 16.09.2025 прокурором было внесено представление в Администрацию об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены. Сброс отходов производства и потребления в недра и почву влечет ее загрязнение и негативно влияет на окружающую среду, а также на здоровье жителей. С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области приять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <...> м северо-западнее д. 58; привести указанный земельный участок в состояние, соответствующее целевому назначению.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области указал, что исковые требования прокурора исполнены частично, а именно предприняты меры по устранению несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в 550 м к северо-западу от дома № 58, произведена уборка бытовых отходов, пластиковой и стеклянной тары, а также разнообразных видов пластиковых упаковок и пакетов. Ввиду погодных условий, полное удаление кирпичного боя в настоящее время не представляется возможным. Администрация обязуется принять все необходимые меры для завершения ликвидации несанкционированной свалки в полном объеме до 01.08.2026.

Ответчик Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, об отложении дела не просила.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав помощника прокурора Демидовского района Данилову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (пп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.Из приведенных выше норм права следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.27 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Демидовского муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 41 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области на основании обращений граждан проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Демидовского муниципального округа Смоленской области, а именно на участке местности, находящемся вдоль дороги на выезде из г. Демидова за Спасским кладбищем, вблизи р. Каспля, образована несанкционированная свалка строительных и иных твердых коммунальных отходов (кирпичный бой, бытовые отходы, высохшие порубочные остатки, пластиковая и стеклянная тара, различные виды пластиковых упаковок и пакетов). Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области своевременно меры, направленные на выявление лиц, организовавших несанкционированную свалку не приняты, виновные лица не установлены, несанкционированная свалка не ликвидирована. Выявленные нарушения наносят вред окружающей среде, а также нарушают права граждан.

По данному факту 16.09.2025 прокурором Демидовского района внесено представление Главе муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области <ФИО>3 с требованием о принятии незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь (л.д.18).

Между тем, в ходе проведенной 30.10.2025 помощником прокурора Демидовского района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, установлено наличие на участке местности по адресу: 550 м северо-западнее д.58 ул. Нахаевская г. Демидова несанкционированной свалки строительных и иных твердых коммунальных отходов (кирпичный бой, бытовые отходы, высохшие порубочные остатки, пластиковая и стеклянная тара, различные виды пластиковых упаковок и пакетов). При подъезде к данному участку установлен шлагбаум с дорожным знаком «Въезд запрещен». В ходе проверки также установлено, что данный земельный участок отмежеван и сведения о нем внесены в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка – <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых и рекреация. Названный земельный участок Администрацией никому не предоставлялся, разрешение на строительство на данном участке не выдавалось. В реестре мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 05.02.2025 № 89, участок местности – 550 м северо-западнее д.58 ул. Нахаевская г. Демидова не включен. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером <номер> допущено его нецелевое использование, захламление земельного участка ТКО и крупногабаритными отходами. Выявленные нарушения зафиксированы в акте о результатах проверки (л.д.8-10).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.11.2025, земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет площадь 10000 кв.м, расположен по адресу: <...> м северо-западнее д.58, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых и рекреация, сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области уполномочена на распоряжение таким земельным участком (л.д.67-69).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером <номер> образован Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области из земель, государственная собственность на которые не разграничена; находится в территориальной зоне Р.6 – иные рекреационные зоны; земельный участок в собственность или аренду никому не предоставлен; постановлением Администрации от 09.12.2024 № 847 предварительно согласовано Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области предоставление в постоянное (бессрочное) пользование указанного земельного участка.

В соответствии с ч.11 ст. 35 ГРК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно Правилам землепользования и застройки Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, территориальная зона Р.6 предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков: общее пользование водными объектами (11.1); специальное пользование водными объектами (11.2); гидротехнические сооружения (11.3); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); отдых и рекреация (5.0); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» (код 5.0) предполагает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <...> м северо-западнее д.58, имея вид разрешенного использования – отдых и рекреация, и не обладая статусом места накопления отходов, а также ввиду его несоответствия по санитарным требованиям к местам временного накопления отходов, не может использоваться для данных целей, в связи с чем, является местом несанкционированного размещения отходов, которое подлежит ликвидации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 12, 42 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», учитывая, что выявленная по результатам проверки прокурора несанкционированная свалка является следствием невыполнения Администрацией своих обязанностей по использованию земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с его целевым назначением, а также по организации деятельности, связанной с накоплением, сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов, при этом непринятие мер по ликвидации свалки отходов приводит к захламлению, порче земель, снижению плодородия почв, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для лиц, проживающих и пребывающих на территории г. Демидова, суд находит требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принятие Администрацией мер по ликвидации несанкционированной свалки, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку полностью свалка не ликвидирована, земельный участок по целевому назначению не используется, что ответчиком не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо выполнить большой объем работ, а также с учетом предстоящего зимнего периода, суд полагает разумным и достаточным срок для исполнения решения суда до 01.05.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ИНН <номер> в срок до 01.05.2026 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <...> м северо-западнее д.58, а также привести указанный земельный участок в состояние, соответствующее его целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24.11.2025.

Судья А.Н. Цветков