Решение по делу № 2А-137/2025 от 25.02.2025

№а-137/2025

РЕШЕНИЕ

ФИО1

25 февраля 2025 года <адрес>

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи пашн2,

при секретаре пашн3, помощнике судьи пашн4,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> РК пашн5, представителя административного ответчика пашн8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия пашн6 в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница»,

установил:

<адрес> РК пашн6 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, в деятельности БУ РК «<адрес> больница» выявлены нарушения. Действующим законодательством предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительством РФ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, а также формы паспорта безопасности этих объектов. Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с сотрудниками ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» установлено, что ряд требований к антитеррористической защищенности учреждением не соблюдается. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, в полном объеме не приняты ввиду отсутствия средств, необходимых для закупки и установки недостающего оборудования. Указывает, что поскольку Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному бюджетному учреждению, то обязанность по обеспечению условий на объектах БУ РК «<адрес> больница» должна быть солидарно возложена на БУ РК «<адрес> больница» и Министерство здравоохранения РК в пределах их компетенции. Просит признать бездействие Министерства здравоохранения РК и БУ РК «<адрес> больница» незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РК пашн7 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика БУ РК «<адрес> больница» по доверенности пашн8 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств и приостановление УФК по РК с апреля 2022 года по настоящее время операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РК по доверенности пашн9, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие фактов, подтверждающих бездействие министерства, поскольку в Министерство финансов Республики Калмыкия направлялись заявки о потребности в бюджетных ассигнованиях для устранения выявленных нарушений.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон) основными принципами противодействия терроризму является, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

Согласно пункту 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, предусматривается оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики совместно с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности и своевременности актуализации паспортов безопасности, в рамках которой в деятельности БУ РК «<адрес> больница» выявлены следующие нарушения:

В здании стационара БУ РК «<адрес> больница»:

- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения;

- в нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований отсутствует контрольно-пропускной режим;

- в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объектов не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.

В здании поликлиники БУ РК «<адрес> больница»:

- в нарушение пп. «а» п. 16 Требований не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения;

- в нарушение пп. «л» п. 16 Требований не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- в нарушение пп. «м» п. 16 Требований не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

- в нарушение пп. «о» п. 16 Требований не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений;

- в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;

В здании детской консультации БУ РК «<адрес> больница»:

- в нарушение пп. «б» п. 16 Требований отсутствуют камеры видеонаблюдения;

- в нарушение пп. «г» п. 16 (1) Требований отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», слабая инженерно-техническая оснащенность средствами и системами охраны (отсутствуют металлоискатели, турникеты, шлагбаумы), охрана объекта не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- в нарушение пп. «е» п. 16 (1) Требований не организован допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.В судебном заседании представитель административного ответчика БУ РК «Сарпинская РБ» пашн8 пояснил, что ни одно из выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не устранено.

Как следует из ответа и.о. главного врача БУ РК «<адрес> больница» пашн10 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием средств в БУ РК «<адрес> больница» в Министерство здравоохранения РК направлена заявка на дополнительное финансирование в целях укрепления инженерно-технической оснащенности средствами и системами охраны, а также установки кнопок тревожной сигнализации.

Из писем заместителя министра здравоохранения Республики Калмыкия пашн11 на имя министра финансов Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что министерство сообщает о необходимости дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета на проведение мероприятий антитеррористической направленности, в связи с чем просит при внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы» предусмотреть указанную потребность в расходах республиканского бюджета в виде субсидий на иные цели для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

Согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти (пункты 7, 29).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия является учредителем БУ РК «<адрес> больница».

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия.

Согласно пункту 1 указанного Положения Министерство здравоохранения Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.

В силу пункта 5.4.3 (1) Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Как следует из пунктов 5.3.4, 5.3.5, 5.3.6 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории Республики Калмыкия, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов БУ РК «<адрес> больница» является обязанностью не только медицинского учреждения, но и органа исполнительной власти в лице Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, к функциям которого отнесено осуществление мер по противодействию и профилактике терроризма, при реализации своих полномочий, и которое является главным получателем и распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Республики Калмыкия.

Между тем, по результатам проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены ввиду отсутствия денежных средств в БУ РК «<адрес> больница», необходимых для закупки и установки недостающего оборудования.

Сведения об исполнении представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «<адрес> больница» и устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, административными ответчиками не представлены и судом не установлены.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства антитеррористической защищенности, основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными государственными учреждениями требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия пашн6 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах своих полномочий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- оборудованию в здании стационара БУ РК «<адрес> больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>»; оборудованию средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «<адрес> больница»; установке периметрального ограждения территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

- оборудованию в здании поликлиники БУ РК «<адрес> больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>»; оборудованию средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «<адрес> больница»; установке периметрального ограждения территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

- оборудованию в здании детской консультации БУ РК «<адрес> больница» системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; установке кнопки тревожной сигнализации с выходом на ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>»; оборудованию средствами и системами охраны (металлоискатели, турникеты, шлагбаумы); обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) БУ РК «<адрес> больница»; установке периметрального ограждения территории учреждения в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова