УИД 38RS0035-01-2022-007270-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 17 января 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

рассмотрев дело №5-4/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Золотой Феникс», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

13 сентября 2022 года в 13 час. 45 мин. по адресу: <...>, ООО «Золотой Феникс» допустило к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан Т. в ресторане «Золотой Феникс», при отсутствии у иностранной гражданки разрешения на работу, чем нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание законный представитель ООО «Золотой Феникс» Б. не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения данного дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, её явка не признана судом обязательной.

В суд поступило ходатайство от защитника Боброва О.В., в котором он просит, при назначении административного наказания учесть наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, оказывало содействие административному органу в осуществлении производства по делу, предприняло меры к предотвращению вредных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и заменить административное наказание на предупреждение и (или) прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к статье 18.15 КоАП РФ).

Из положений пункта 4 статьи 13 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, которое в свою очередь представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Золотой Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.10).

13 сентября 2022 года в 13 час. 45 мин. в рамках КУСП ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» №13875 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в отношении ООО «Золотой Феникс» проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой произведен осмотр помещения кухни ресторана «Золотой Феникс», расположенного по адресу: <...>, о чем составлен соответствующий протокол с приложением материалов фото фиксации.

В ходе проведения данной проверки установлена гражданка Республики Узбекистан Т., которая фактически осуществляла трудовую деятельность в качестве посудомойщицы в ресторане «Золотой Феникс», не имея патента в Иркутской области.

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Л. 13 сентября 2022 года Т. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ по факту осуществления трудовой деятельности в качестве посудомойщицы ресторана паназиатской кухни «Золотой Феникс» без патента на работу. Постановление вступило в законную силу 24 сентября 2022 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14.09.2022 в отношении ООО «Золотой Феникс» дела №УВМ 257354 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Золотой Феникс» 19.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Золотой Феникс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.09.2022, которым зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности Т. в качестве посудомойщицы в ресторане паназиатской кухни «Золотой Феникс»;

- фототаблицей и диском с видеозаписью, на которых зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности Т. в качестве посудомойщицы;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении Т. от Дата;

- копией постановления о привлечении Т. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от Дата, которое вступило в законную силу Дата;

- сведениями АС ЦБДУИГ, ИБД, согласно которым Т. является гражданкой Республики Узбекистан, прибыла на территории Российской Федерации Дата, сведений о выдаче ей патента на осуществление трудовой деятельности не имеется;

- копией устава ООО «Золотой Феникс»; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>;

- рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Г., согласно которой ООО «Золотой Феникс» выдано разрешение на привлечение и использование иностранных работников 38 № от Дата, сроком действия с 16.08.2022 по 15.08.2023 на 33 гражданина Китая по профессиям: повар -, заведующий производством (шеф-повар) – 1, каменщик – 15, бетонщик – 15;

- протоколом об административном правонарушении УВМ № от Дата, составленным уполномоченным должностным лицом, в отсутствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судья вину ООО «Золотой Феникс» считает доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям действующего законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, в сфере привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции защитника, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).

В связи с чем, оснований для признания совершенного ООО «Золотой Феникс» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ также, не имеется.

Вместе с тем, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ООО «Золотой Феникс» является субъектом малого предпринимательства, размер наложенного административного штрафа не соразмерен его имущественному положению, каких-либо вредных последствий в результате правонарушения не наступило, ранее к административной ответственности по данной норме Общество не привлекалось.

Приведенные выше обстоятельства, связанные с финансовым и имущественным положением ООО «Золотой Феникс», зарегистрированного в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий совершенного деяния и отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяют в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ООО «Золотой Феникс» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Нарушение срока административного расследования не может, являться основанием для освобождения от административной ответственности Общества, поскольку установленный Кодексом срок не является пресекательным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Золотой Феникс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять) рублей.

Административный штраф внести по следующим реквизитам:

получатель платежа УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/счет <***>), ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, номер счета получателя платежа 03100643000000013400, Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, кор.счет 40102810145370000026, КБК 18811601181019000140,

УИН 18891389990181183547.

Разъяснить ООО «Золотой Феникс» положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.И. Сергеева