Дело №2а-3008/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават 02 декабря 2022 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Мурахтиной Е.А.
с участием истца ФИО1, административного ответчика судебного пристав-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП по РБ ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Салаватскому городскому отделу ГУ ФССП России по РБ в лице его руководителя ФИО3, судебным приставам - исполнителям Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО4, ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Салаватскому городскому отделу ГУ ФССП России по РБ в лице его руководителя ФИО3, судебным приставам - исполнителям Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО4, ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным.
В обоснование доводов административного иска указано на то, что 08 апреля 2022 на основании судебного приказа № 2-365/2021 судебный пристав-исполнитель Салаватского городского отдела судебных приставов ФИО4 возбудила исполнительное производство № 75395/22/02012-ИП. 19 мая 2022 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора на сумму 1188 руб. 11 коп. 14.07.2022 судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства, при этом постановление об исполнительном сборе было выделено в отдельное производство. 19.07.2022 судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела УФССП по РБ ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Однако с данным постановлением истец не согласна, поскольку судебный пристав-исполнитель принимая решение о взыскании с должника исполнительского сбора, не имела достаточных оснований полагать, что должник уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа, при том. В связи с тем, что 12.04.2022 через личный кабинет ФИО1 узнала о наличии задолженности, в этот же день была осуществлена оплата задолженности в полном объеме на счет взыскателя и копия платежного документа направлена в тот же день в отдел судебных приставов на адрес электронной почты, для судебного пристава-исполнителя ФИО4, в этой связи предусмотренных законом оснований для взыскания исполнительного сбора не имелось.
Административный истец просил суд, признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП по РБ ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от 19.05.2022 и постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП по РБ ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 19.07.2022.
В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержала в полном объеме, представлено заявление о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.
Судебный пристав-исполнитель Салаватского городского отдела УФССП по РБ ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать.
Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании выданного мировым судьей судебного участка №6 по г. Салават Республики Башкортостан судебного приказа №2-365/2021 о взыскании с ФИО1 в пользу НОФ «Региональный оператор РБ» задолженности по капитальному ремонту в размере 16973 руб. судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО4 08.04.2022 было возбуждено исполнительное производство №75395/22/02012-ИП.
Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику установлен в 5 дней со дня получения со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа направлена должнику ФИО1 08.04.2022 через информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" путем размещения в его личном кабинете и получена должником 12.04.2022, в этот же день ФИО1 была оплачена задолженность, что подтверждено сведениями из автоматизированной информационной системы ФССП России.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ от 19.05.2022 с должника ФИО1 в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №75395/22/02012-ИП от 08.04.2022 взыскан исполнительский сбор в размере 1 188,11 руб.
Указанное постановление направлено должнику в форме электронного документа 19.05.2022 через информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" путем размещения в его личном кабинете и получена должником 20.05.2022, что подтверждено сведениями из автоматизированной информационной системы ФССП России.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО2 от 14.07.2022 исполнительное производство №75395/22/02012-ИП от 08.04.2022 было окончено в связи с фактическим исполнением.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО2 от 19.07.2022 возбуждено исполнительное производство №150424/22/02012-ИП от 19.07.2022 о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1188,11 руб.
В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были удержаны денежные средства в размере 2376,22 руб., из которых сумма в размере 1188,11 руб. перечислена в счет исполнительского сбора, 1188,11 руб. возвращены на счет должника.
21 июля 20222 года ФИО1 обратилась с заявлением (жалобой) на имя начальника отдела Салаватского городского отдела ГУФССП РФ по РБ ФИО6 на постановление от 19.07.2022 о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительного сбора. Вместе с тем решение по заявлению от 21.07.2022 до настоящего времени не принято, что стороной ответчика в ходе судебного заседания не оспаривалось.
В силу предписания части 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.
Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве", может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
Следовательно, должник должен быть информирован о ходе исполнительного производства либо путем направления постановления, либо путем информирования в электронном виде.
В материалах дела имеются доказательства, подтверждающего прочтение должником текста постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства 20 мая 2022 года в 15 часов 32 минуты.
Вместе с тем, ФИО1 пояснила, что фактически о возбуждении исполнительного производства №75395/22/02012-ИП от 08.04.2022 ей стало известно 12.04.2022 через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", после чего в тот же день она погасила задолженность. Данные обстоятельства подтверждаются платежным поручением №91413 от 12.04.2022 и выпиской по финансовым операциям АО «Тинькофф Банк», из которых следует, что 12.04.2022 ФИО1 на счет НОФ «Региональный оператор РБ» была перечислена денежная сумма в размере 16 973,14 руб.
Согласно отчету, об отправлении электронного сообщения имеющемуся в материалах дела, платежные документы, подтверждающие погашение задолженности 12.04.2022 были направлены должником в Салаватский городской отдел ГУ ФССП по РБ, для судебного пристава-исполнителя ФИО4
В силу статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.
Так, исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (подпункты 1 и 2 статьи 4 Закона N 229-ФЗ).
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 октября 2018 г. № 2623-О, приведенные выше положения Закона об исполнительном производстве направлены на правильное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений и не предполагают произвольного их применения судебными приставами-исполнителями.
Из содержания части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи;2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;3) по исполнительному документу о конфискации имущества;4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) по запросу центрального органа о розыске ребенка;8) по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства (часть 14 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10..2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).
Одним из необходимых условий для применения в отношении должника указанной санкции является установление с его стороны виновных действий по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Из текста постановления о взыскании исполнительского сбора следует, что взыскание исполнительского сбора обусловлено неисполнением должником ФИО1 исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения в постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Суд учитывает, что одним из необходимых условий для применения в отношении должника примененной санкции является установление с его стороны виновных действий по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Таким образом, учитывая, что задолженность по исполнительному производству была в полном объеме погашена ФИО1 в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения требований исполнительного документа, предусмотренные законом основания для взыскания с должника суммы исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.
Из анализа материалов дела и исполнительного производства, с учетом наличия сведений о дате исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку достаточных оснований для вывода о том, что ФИО1 уклоняется от исполнения требований исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Следовательно, в данном деле взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.05.2022.
В связи с отменой постановления о взыскании исполнительского сбора, постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.07.2022 также подлежит отмене.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение с исковым заявлением, суд приходит к следующему. В административном исковом заявлении ФИО1 оспариваются постановление судебного пристава-исполнителя от 19.05.2022 о взыскании исполнительного сбора и постановление от 19.07.2022 о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительного сбора, истица в суд обратилась 25.10.2022 по истечении срока на подачу административного искового заявления, установленного ч.3 ст. 219 КАС РФ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» №50 от 17.11.2015 года административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.
Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 21.07.2022 обратилась к начальнику отдела Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ с заявлением (жалобой) об отмене постановления от 19.07.2022 о возбуждении исполнительного производства, по взысканию исполнительного сбора на основании постановления от 19.05.2022 о взыскании исполнительного сбора. Сведений о результатах рассмотрения данного обращения ФИО1, направления в адрес заявителя соответствующего постановления, административными ответчиками не представлено, в материалах исполнительного производства не содержится.
Принимая во внимание положения части 6 статьи 219 КАС РФ срок на подачу административного искового заявления ФИО1 пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
восстановить ФИО1 срок на подачу административного искового заявления.
административный иск ФИО1 к Салаватскому городскому отделу ГУ ФССП России по РБ в лице его руководителя ФИО3, судебным приставам - исполнителям Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО4, ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительного сбора незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Республике Башкортостан ФИО4 от 19 мая 2022 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №75395/22/02012-ИП от 08.04.2022.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №150424/22/02012-ИП от 19.07.2022.
Обязать судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП по РБ ФИО4 вернуть денежные средства в размере 1188,11 руб. ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья п/п Е.Ю. Елисеева
Копия верна. Судья Е.Ю.Елисеева
Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года.
Решение не вступило в законную силу 07.12.2022 Секретарь суда___________
Решение вступило в законную силу ___________ Секретарь суда__________
Судья___________ Е.Ю. Елисеева
Подлинник решения подшит в административное дело №2а-3008/2022 (УИД 03RS0015-01-2022-004063-37) Салаватского городского суда Республики Башкортостан.