№ 12-1577/2023

УИН: №

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Казакова А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>, на постановление № административной комиссии Ленинского района города Перми (далее – Административная комиссия) от 03.10.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии № от 03.10.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в связи с тем, что 06.09.2023 в 08:26 по адресу: <...> на остановочном пункте «ул. Ленина» в направлении конечного пункта «ул. Маяковского» в автобусе маршрута № 67, гос. номер <***>, ФИО1, совершив поездку в указанном городском пассажирском транспорте общего пользования без приобретения билета, факт оплаты проезда не подтвердила, что установлено при прикладывании к валидатору сотрудником контрольно-ревизорской службы (далее по тексту – КРС) транспортной карты (банковской карты) ФИО1, тем самым ФИО1 нарушила п.п. 2.1, 2.2. Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении, установленным в границах Пермского края, установленного Постановлением Правительства Пермского края от 10.10.2022 N 856-п.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указала, что при составлении протокола об административном правонарушении пояснила, что при входе в автобус, с целью оплаты проезда она приложила банковскую карту к валидатору, однако, не убедившись в том, что оплата прошла, чтобы не задерживать других пассажиров, прошла в автобус. При проверке сотрудником КРС факт оплаты не подтвердился. Наличие вины в совершенном правонарушении не оспаривает, считает, что правонарушение совершено по неосторожности, без умысла. После выявления правонарушения ФИО1 произвела оплату в присутствии сотрудников КРС. Однако административной комиссией, предоставленные заявителем объяснения, не приняты во внимание, не учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе смягчающие административную ответственность. В связи с чем, просит постановление отменить или изменить наказание на предупреждение, в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 и представитель Административной комиссии в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представитель Административной комиссии направила в суд письменные возражения и ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия. При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Оценив доводы жалобы, поступившие письменные возражения на жалобу, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, в том числе общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, а также общие условия предоставления услуг пассажирам на объектах транспортных инфраструктур определены Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", билет является перевозочным документом, удостоверяющим заключение договора перевозки пассажира. Согласно ч. 4 ст. 20 указанного закона, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, допускается использование билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде.

Согласно п. 6 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ пассажир обязан подтвердить факт оплаты своего проезда в течение всей поездки по требованию работника перевозчика, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади и (или) должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица органа местного самоуправления либо должностного лица подведомственного такому органу государственного или муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае, если проезд подлежит оплате.

Постановлением Правительства Пермского края от 10 октября 2022 года № 856-п утвержден Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края, порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.2.3 Порядка проездной билет - билет, представляющий собой электронный или материальный носитель, подтверждающий право на осуществление проезда на транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории муниципального образования, утвердившего такое право, и в порядке, предусмотренном таким муниципальным образованием, либо в пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края.

В силу п. 1.2.4 Порядка регистрация поездки - фиксация поездки в транспортном средстве с использованием электронного билета и фиксацией в автоматизированной информационной системе.

Согласно п. 2.1 Порядка подтверждению подлежит факт оплаты пассажиром своего проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежат оплате, в том числе с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате согласно законодательству Российской Федерации и Пермского края, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Пермского края.

На основании п. 2.2 Порядка в течение всей поездки на маршрутах регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленных в границах Пермского края, пассажир по требованию представителя перевозчика и (или) должностного лица, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты (далее - должностное лицо), обязан подтвердить факт оплаты своего проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, а также подтвердить оплату проезда в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежат оплате, в том числе по которым предоставляются преимущество или льгота по провозной плате.

Согласно п. 2.4 Порядка документами, которые подтверждают факт оплаты проезда пассажиром либо по которым предоставляются преимущество или льгота по оплате проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, перевозки багажа, ручной клади, является, в том числе, билет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.09.2023 в 08:26 часов по адресу: <...> на остановочном пункте «ул. Ленина» в направлении конечного пункта «ул. Маяковского» при проверке сотрудниками КРС МКУ «Гортранс» в автобусе маршрута №67, государственный номер <***>, установлено, что при прикладывании к валидатору сотрудника КРС транспортной карты (банковской карты) пассажира ФИО1 не подтвержден факт оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением № от 03.10.2023; протоколом об административном правонарушении № от 11.09.2023 года, из которого следует, что ФИО1 в объяснениях указала, что при входе в автобус она приложила банковскую карту к валидатору с целью оплаты проезда, однако, не убедившись в том, что оплата прошла и, чтобы не задерживать других пассажиров, прошла в салон автобуса; вместе с тем, звук валидатора, характерный для оплаты проезда, был; актом о выявлении признаков административного правонарушения № от 06.09.2023, согласно которого ФИО1 давала аналогичные пояснения; протоколом № рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.10.2023 и иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам, у суда не имеется, все представленные доказательства согласуются между собой, противоречий не содержат.

Доводы заявителя о необоснованности привлечения ее к административной ответственности ввиду того, что правонарушение совершено по неосторожности, без умысла, отклоняются судом на основании следующего.

Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины - умысел (он может быть как прямым, так и косвенным) и неосторожность (соответственно - легкомыслие или небрежность).

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразличноАдминистративное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

По смыслу ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» во взаимосвязи со ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», так как она, совершив поездку без приобретения билета, факт оплаты проезда не подтвердила, тем самым нарушила порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда.

При совершении платежа обязанность убедиться в оплате проезда лежит на пассажире. Из пояснений заявителя следует, что ФИО1 приложила банковскую карту к валидатору, однако, не убедившись в том, что оплата прошла, чтобы не задерживать других пассажиров, прошла в автобус. При должной осмотрительности заявитель должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий, что свидетельствует о наличии вины в действиях ФИО1

Законных оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, вопреки доводу жалобы, не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства настоящего дела, связанные привлечением к административной ответственности за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как указано в ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено. При этом вменяемое ФИО1 административное правонарушение не относится к административным правонарушениям, выявленным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как того требует диспозиция ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу частей 4, 5, 6 вышеуказанного федерального закона, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 3.1 и 3.2 Постановления Правительства Пермского края от 10.10.2022 N 856-п, проверка подтверждения оплаты осуществляется на любой точке следования маршрута регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленного в границах Пермского края. Проверка подтверждения оплаты осуществляется представителями перевозчика и (или) должностными лицами. На основании п. 1.4 Постановления Правительства Пермского края от 10.10.2022 N 856-п, уполномоченным на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении, установленных в границах Пермского края, является орган исполнительной государственной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края, и (или) подведомственное такому органу государственное учреждение либо работник перевозчика, уполномоченный на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - представитель перевозчика).

Как следует из п. 9 Постановления Администрации г. Перми от 17.01.2019 N 20 "Об установлении расходного обязательства в сфере транспортного обслуживания населения в границах Пермского городского округа, возникающего в связи с осуществлением полномочий по вопросам местного значения городского округа при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Перми, в соответствии с которыми плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению в бюджет города Перми", контроль за поступлением платы за проезд пассажиров и провоз багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемому тарифу города Перми в бюджет города Перми обеспечивает муниципальный заказчик, заключивший Контракт с Подрядчиком, посредством, в том числе, контрольно-ревизорской службы, обеспечивающей линейный контроль сбора и учета Подрядчиком платы за проезд пассажиров и провоз багажа в полном объеме, а также выявление фактов безбилетного проезда пассажиров и составление в отношении них протоколов об административном правонарушении в соответствии с Законом Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Из вышеизложенного следует, что деятельность сотрудников контрольно-ревизорской службы, регулируемая контрактом между муниципальным заказчиком и подрядчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и провоз багажа по муниципальным маршрутам, не относится к сфере муниципального контроля.

Постановление вынесено в соответствии со ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № административной комиссии Ленинского района города Перми от 03.10.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья:

Копия верна: А.В. Казакова

Подлинное решение подшито в материалы дела об административном правонарушении № 12-1577/2023 Ленинского районного суда г. Перми.