№12-1257/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-004147-35

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Петрова Л.В. (<...> Д.18А, каб.216), рассмотрев жалобу директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе Воронежской области Курило Е.В. от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора АО «Управляющая компания Ленинского района» (юридический адрес: 394036, <...>, этаж 1, пом.2) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РУВД <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе Воронежской области от 03.05.2023 директор АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Воронежа, лицо, привлеченное к административной ответственности, директор АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 выражает несогласие с вынесенными постановлением мирового судьи, считая его незаконным, просит отменить проставление. Указывает, что проведение внеплановой выездной проверки не было согласовано с органами прокуратуры.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом по всем известным суду адресам, о чем имеются отчеты об отслеживании почтовых отправлений.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 полагал жалобу не поделжащей удовлетворению.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу директора АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО3 – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно части 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений лицензионных требований. Если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Как следует из материалов дела, в государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - Инспекция) на контроле находилось предписание № 02-07/216 от 28.07.2022 о разработке проекта демонтажа балконных конструкций и непосредственном проведении работ по демонтажу балконов многоквартирного <адрес> (далее - МКД №), выданное АО «УК Ленинского района» по результатам внеплановой выездной проверки. Срок устранения выявленных нарушений был установлен до 12.09.2022.

Должностным лицом Инспекции в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия 02.12.2022 было проведено выездное обследование строительных конструкций балконов МКД № на предмет установления факта исполнения предписания от 28.07.2022 №02-07/216. На момент данного выездного обследования установлен факт неисполнения указанного предписания. Так, охранные мероприятия по ограждению участка территории по проекции балконов указанного многоквартирного дома и, как следствие, обеспечение контроля за сохранностью данных защитных ограждений, АО «УК Ленинского района» не проведены. Мероприятия, направленные на демонтаж аварийных строительных конструкций балконов вышеуказанного многоквартирного дома не проведены. Работы по восстановлению штукатурного слоя фасада многоквартирного дома в местах разрушений (отслоений) не выполнены.

В этой связи, на основании решения заместителя руководителя Инспекции - начальника отдела надзора за содержанием многоквартирных домов ФИО6 от 27.12.2022 № 533 в отношении АО «УК Ленинского района» было проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в форме инспекционного визита. Выявленные в ходе инспекционного визита факты свидетельствуют о неисполнении мероприятий, указанных в предписании Инспекции от 28.07.2022 № 02-07/216, направленных на устранение нарушений требований пп. «а», «б» п.10, п. «а» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пп.4.2.3.5, 4.2.3.8, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

25.01.2023 государственным жилищным инспектором отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №02-06/521-ГЖИ о привлечении его к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, водитель, оставивший место дорожно-транспортного происшествия, виновность указанного водителя в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исследованные мировым судьей доказательства в совокупности подтверждают, что директором АО «УК Ленинского района» ФИО3 было допущено нарушение срока исполнения предписания от 28.07.2022 №02-07/216.

Довод директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 о том, что проведение внеплановой выездной проверки не было согласовано с органами прокуратуры, проверялись мировым судьей, выводы мирового судьи подробно изложены в постановлении.

Согласно пункту 4 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 №93, основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ):

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы, представленные в органы прокуратуры непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, рассматриваются в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (пункт 6 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры, указанными в п. 2 настоящего Порядка, принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (приложения 1 и 2 к Порядку) (пункт 7 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры, указанных в п. 2 настоящего Порядка, о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Второй экземпляр решения остается в прокуратуре и хранится в отдельном надзорном производстве с представленными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля документами (пункт 10 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

В части 5 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ указано, что в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия. Направление сведений и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну (части 6, 7, 9 и 10 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

Из материалов дела следует, что решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) №533 от 27.12.2022, дата КНМ 29.12.2022, основание проведения КНМ - истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера от 12.09.2022 согласовано Прокуратурой Воронежской области на основании решения ЕРКНМ-7/3-909-22-907 от 28.12.2022.

Данное обстоятельство также было исследовано мировым судьей и нашло свое подтверждение в тексте постановления.

В связи с чем, довод директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 об отсутствии согласования проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не нашел своего подтверждения.

Действия директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции предусмотренной указанной статьей.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе Воронежской области от 03.05.2023 о привлечении директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 к административной ответственности части 24 статьи 19.5 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил :

постановление мирового судьи судебного участка №3 в Центральном судебном районе Воронежской области от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 оставить без изменения, жалобу директора АО «УК Ленинского района» ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.В.Петрова