Дело № 2-3-69/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием процессуального истца заместителя прокурора Молоковского района Тверской области Гришина О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МДОУ Детский сад №1 п. Молоково и администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ Детский сад №1 п. Молоково, администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности оборудовать оконные блоки замками безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МДОУ Детский сад №1 п. Молоково требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (действие документа до 01.01.2024) оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В ходе проверки установлено, что в здании МДОУ Детский сад №1 п. Молоково замками безопасности не оборудованы 49 оконных блоков.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района директору образовательного учреждения 18.05.2023 вынесено представление, которое рассмотрено, требования признаны законными, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием у учреждения денежных средств. В бюджете на 2023 год они не заложены. Выделение денежных средств в ближайшее время не планируется.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Истец просит обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №1 пос. Молоково; обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №1 пос. Молоково в течение 5 месяцев со дня выделения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области денежных средств оборудовать замками безопасности 49 оконных блоков в здании МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково.

В судебном заседании заместитель прокурора района Гришин О.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик – представитель МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик – представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо отдел образования администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах не явки не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 ч. 1, ст. 5 ч. 1, ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей; восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 ч.ч. 3, 6, 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия, утвержденным постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. № 41, стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения; является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали; требования настоящего стандарта являются обязательными.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. В нарушение требований п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Согласно акту осмотра от 18 мая 2023 г. в МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково замки безопасности отсутствуют: в помещениях младшей группы – 11 замков, в помещениях средней группы – 10 замков, в помещениях старшей группы – 12 замков, в помещениях подготовительной группы – 12 замков, в помещении музыкального зала – 4 замка.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; учредитель – Муниципальное образование Молоковский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области; функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится создание филиалов Учреждения; изменение типа Учреждения; - установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) обучающихся (далее - родительская плата) за присмотр и уход за ребенком и ее размера, если иное не установлено Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; принятие решения о снижении размера родительской платы или о не взимании ее с отдельны; категорий родителей (законных представителей) обучающихся в случаях и порядке, определяемых Администрацией Молоковского муниципального округа; утверждение передаточного акта или разделительного баланса; принятие решения о реорганизации или ликвидации Учреждения на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения и с учетом мнения жителе: п. Молоково Тверской области; принятие решения о ликвидации филиала Учреждения в порядке, установленном частями 11 и 1 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; установление порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с требованиями, определёнными Министерством финансов Российской Федерации; утверждение формы плана финансово-хозяйственной деятельности; выделение средств на приобретение имущества; проведение перед сдачей Учреждением в аренду имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, экспертной оценки последствий заключения договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей; проведение перед принятием Администрацией Молоковского, муниципального округа решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации Учреждения экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания; установление видов особо ценного движимого имущества; установление порядка определения перечней особо ценного движимого имущества; определение перечня особо ценного движимого имущества; дача согласия на совершение крупной сделки; составление и направление иска о признании недействительной крупной сделки, совершенной с нарушением требований абзаца первого пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях»; одобрение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность; принятие решений о закреплении имущества за Учреждением; дача согласия на совершение сделок с имуществом Учреждения в случаях, если в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» для совершения таких сделок требуется согласие Администрации Молоковского муниципального округа; изъятие излишнего, неиспользуемого - или используемого не по назначению имущества, закреплённого за Учреждением Администрацией Молоковского муниципального округа, либо приобретённого Учреждением за счёт средств, выделенных ему Администрацией Молоковского муниципального округа на приобретение этого имущества; дача согласия Учреждению на передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежных средств (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иного имущества, за исключением особо Ценного движимого имущества, закрепленного за ним Администрацией Молоковского муниципального округа или приобретенного Учреждением за счет денежных средств, выделенных ему Администрацией Молоковского муниципального Округа на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества; дача согласия Учреждению на внесение денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Администрацией Молоковского муниципального округа или приобретенного Учреждением за счет денежных средств, выделенных ему Администрацией Молоковского муниципального округа на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный капитал хозяйственных Обществ или иным образом передачу им этого имущества в качестве их учредителя (участника); решение иных вопросов, предусмотренных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Из приведенных нормативных положений следует, что бюджетное дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса. Деятельность бюджетного дошкольного образовательного учреждения финансируется учредителем, осуществляющим контроль за расходованием финансовых и материальных средств, обеспечивающим содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что оконные блоки здания детского сада не укомплектованы замками безопасности для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон.

Нарушение требований об обязательном наличии в помещениях дошкольного образовательного учреждения на оконных блоках замков безопасности создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

В связи с чем, имеются законные основания для возложения на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанности выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99, на МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково – обязанности оборудовать замками безопасности 49 оконных блоков в здании МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части обеспечения финансирования расходов, связанных с оборудованием замками безопасности оконных блоков здания МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части оборудования замками безопасности 49 оконных блоков здания МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково - 5 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №1 пос. Молоково.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №1 пос. Молоково обязанность в течение 5 месяцев со дня выделения администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области денежных средств оборудовать замками безопасности 49 оконных блоков в здании МДОУ Детский сад №1 пос. Молоково, расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 года.

Председательствующий С.А. Глебов