Решение по делу № 2А-541/2025 от 23.05.2025

Уникальный идентификатор дела

37RS0023-01-2025-00026-13

Дело №2а-541/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Д.А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Г.А.С.,

представителей административного ответчика Администрации г.о. Шуя С.Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного дома и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявленные административные исковые требования обоснованы следующим. Межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в отношении многоквартирного <адрес>, расположенного в <адрес>, Администрацией г.о. Шуя не организован надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию муниципального имущества, меры по организации проведения обследований специализированной организацией технического состояния конструкций указанных многоквартирных домов не принимались, что создает угрозу для проживающих в них граждан, а также граждан, которые могут временно находиться внутри дома или около него. Проверкой установлено, что до настоящего времени инструментальное обследование строительных конструкций указанного жилого дома не проведено. Оценка данного многоквартирного дома в порядке, установленном п. 44 Положения межведомственной комиссией при администрации г.о. Шуя не проводилась, заключение о пригодности (непригодности) для безопасного проживания граждан межведомственной комиссией не вынесено. Такое бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него. На основании изложенного, административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Г.А.С. заявленные требования поддержала по всем доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Шуя С.Т.В. административные исковые требования не признала, представила письменные возражения следующего содержания. ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений спорного дома заключен договор № оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с которым ООО «Уютный дом» взяло на себя обязательство выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в соответствии с Правилами содержания общего имущества в МКД и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденнными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД определен Приложением № к данному Договору от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ году по заказу НК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» произведено обследование строительных конструкций и сооружений спорного МКД, ООО «Аквапласт» подготовлено техническое заключение по результатам обследования. Общее техническое состояние здания в целом на момент обследования оценивалось как ограниченно-работоспособное, физический износ здания составлял 45%. Причинами, по которым здание пришло в такое состояние, в основном названы невыполнение своевременных мероприятий по капитальному ремонту, длительные сроки безремонтной эксплуатации. При этом очевидно, что в неудовлетворительном состоянии находятся в основном те строительные конструкции и сооружения здания, за состояние которых ответственна по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Управляющая компания ООО «Уютный дом». Таким образом, техническое состояние спорного дома является следствием длительного бездействия собственников жилых помещений данного дома и управляющей компании, которая ответственна за содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома в рамках заключенного с ДД.ММ.ГГГГ года договора. Согласно выписке из ОГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности городского округа Шуя на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда техническое состояние спорного МКД уже было ограниченно-работоспособным. Администрация г.о. Шуя не согласна с утверждением административного истца о допущенном бездействии в непринятии мер по организации проведения инструментального обследования. Обращения жителей были связаны с просьбой обследования дома на предмет аварийности в ДД.ММ.ГГГГ году. При этом, несмотря на уведомление о необходимости представить в Администрацию управляющей компанией сведений о наблюдении за состоянием трещин, таких сведений в Администрацию не поступало. При этом обязанность по надлежащему содержанию общего имущества возложена на управляющие организации и лиц, выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом. На них же, как следует из статьи 39 ЖК РФ и пункта 42 Правил N 491, возлагается ответственность за ненадлежащее исполнение этих обязанностей. В силу пункта 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать. В пункте 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен МКД: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение. Акты по наблюдению за состоянием трещин, представленные ООО «Уютный дом», на которые ссылается административный истец, не являются надлежащим доказательством того, что имеется расхождение трещин, поскольку в этих актах нет информации о датах наблюдения и результатах проведенных замеров с количественным указанием в миллиметрах величины расхождения трещин. Фото, приложенные к акту не содержат изображений разошедшихся маячков. В техническом заключении ООО «Аквапласт» от ДД.ММ.ГГГГ года уже содержатся сведения о наличии трещин в стенах и рекомендации установить маячки на них. Однако управляющая компания это сделала лишь в конце ДД.ММ.ГГГГ года, после направления в ее адрес рекомендации Администрации г.о. Шуя. Также в техническом заключении ООО «Аквапласт» от ДД.ММ.ГГГГ года имеется вывод, что здание удовлетворяет требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» и является пригодным для проживания. На основании изложенного, Администрация г.о. Шуя просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, НО «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», ООО «Уютный Дом», АО Водоканал, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте, не явились, просили рассмотреть дело без своего участия. Ранее в судебном представитель ООО «Уютный Дом» исковые требования прокуратуры подержала, просила их удовлетворить.

От НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому у регионального оператора не имеется правовой обязанности и финансовой возможности по проведению капитального ремонта в указанном многоквартирном доме, поскольку стоимость ремонта дома, расположенного по адресу: <адрес>, превышает установленную органами региональной власти предельную стоимость капитального ремонта, и такой ремонт без согласования общим собранием собственников помещений МКД и без повышения суммы взноса сверх минимального размера является нарушением закона, в связи с чем указанный МКД исключен из актуализированной редакции региональной программы капитального ремонта.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 77).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3), обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

В число полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений входит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 8 п. 1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2344-О).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В силу п. 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения №. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения №.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения № (п. 42 Положения №).

Подпунктом «г» п. 45 Положения № установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения №.

Целью Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов блокированной застройки, домов, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%.

Из вышеуказанных положений закона следует, что прокурор обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Администрация городского округа г.о. Шуя является органом местного самоуправления указанного муниципального образования, наделена статусом юридического лица.

Постановлением Администрации городского округа г.о. Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Данная комиссия является коллегиальным органом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, согласно заключению ООО «Аквапласт», выполненному по заказу некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», процент износа зданий составляет более 45%, однако органом местного самоуправления, также являющегося собственником помещения в данном МКД, не принято мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов с целью последующего обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании указанных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирный дом по адресам: <адрес>, не включен в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно сведениям НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» - многоквартирный дом исключен из актуализированной редакции региональной программы капитального ремонта в связи с тем, что совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно пояснениям представителя управляющей компании, актам обследования многоквартирного дома, фотографиям, представленными участниками процесса, состояние дома с момента проведения НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» инструментального обследования строительных конструкций в ДД.ММ.ГГГГ году ухудшилось, физический износ дома на данный момент составляет 70 %. Имеются сквозные трещины от фундамента до крыши, стропильная система имеет гниль, фундамент имеет разрушения кирпичной кладки, обвал цоколя, обвал грунта, между канализационным колодцем и домом. В период наблюдения за установленными гипсовыми маяками выявлено расхождение старых и образование новых трещин.

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям п.7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден порядок, регламентирующий сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - региональная программа) заключение может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5.)

В соответствии с пунктом 3 приведенного порядка Департамент жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Департамент) в течение 10 рабочих дней после исключения из региональной программы многоквартирных домов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляет адресные перечни таких домов в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> для информирования собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах.

Как следует из материалов дела при наличии у органа местного самоуправления информации о неудовлетворительном, аварийном состоянии упомянутого многоквартирного дома, в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов, представляющих опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем лиц, либо иных граждан, а также при наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного обращения в межведомственную комиссию, инициирования процедуры проведения инструментального обследования строительных конструкций указанного дома, никаких действенных мер Администрация г.о. Шуя к этому не предприняла, что не согласуется с вышеприведенными нормами законодательства, предписывающими необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы как жителей указанного многоквартирного дома, так и неопределенного круга лиц, в связи с возможным причинением вреда их жизни и здоровью в случае разрушения данного дома, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной жилищной политики.

Вопреки доводам административного ответчика, наличие иных собственников жилых помещений в указанном МКД не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей в жилищной сфере, учитывая, что изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в <адрес>" <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 301-п утвердило Порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

Согласно пунктам 4, 5 Приложения к указанному постановлению собственники помещений или наниматели жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме, исключенном из региональной программы на основании абзаца второго пункта 2 настоящего Порядка, вправе обратиться в некоммерческую организацию "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>" с заявлением о предоставлении копии технического заключения по результатам обследования многоквартирного дома, подтверждающего физический износ такого дома, выполненного по заказу регионального оператора. Заключение может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Спорный многоквартирный дом исключен из программы капитального ремонта, следовательно, Администрация городского округа Шуя, как собственник комнаты в коммунальной <адрес> спорном многоквартирном <адрес> (согласно выписке из реестра муниципальной собственности), имела возможность получить заключения и в последующем представить их на рассмотрение межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Восстанавливая нарушенное право неопределенного круга лиц суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию г.о. Шуя обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного дома и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Шуя, выразившееся в непринятии мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию г.о. Шуя в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об исполнении требований судебного акта административным ответчиком должно быть незамедлительно сообщено в суд.

В соответствии со ст.363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Судья Ю.В. Громова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Уникальный идентификатор дела

<данные изъяты>