Решение по делу № 2А-161/2025 от 16.04.2025

Дело № 2а-161/2025

УИД 02RS0008-01-2025-000251-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 16 апреля 2025 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретарях Гороховой Л.Н., Плащенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, главе муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО2, и.о. главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО3 о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов, возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за 100 % от их кадастровой стоимости.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Госуслуги направлены заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ на Госуслугах размещены отказы администрации МО «Усть-Коксинский район» ос ссылкой на то, что административный истец не приступила к целевому использованию земельных участков. Договоры аренды заключены ДД.ММ.ГГГГ, в декабре 2024 года погодные условия не позволили осуществить строительную деятельность. Администрацией МО «Усть-Коксинский район» мероприятия в рамках земельного надзора не осуществлялись, фактов нецелевого использования земельных участков не установлено.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика глава МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО2, в качестве заинтересованного лица - сельская администрация Верх-Уймонского сельского поселения, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена и.о. глава МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором указала, что фактически административный истец не приступил к освоению земельных участков, что свидетельствует о не достижении целей их предоставления в аренду. Полный фактический состав, предусмотренный пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". Обращение арендатора с заявлениями о предоставлении земельных участков в течение непродолжительного периода времени после заключения договоров аренды земельных участков не позволяет проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона и при их использовании, в том числе в соответствии с целевым назначением.

Административные соответчики глава МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО2, и.о. главы МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО3, заинтересованное лицо - сельская администрация Верх-Уймонского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Сельская администрация Верх-Уймонского сельского поселения представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, что установлено в подпункте "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что при разрешении вопроса о продаже земельного участка по дополнительному основанию, установленному подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, решение о продаже принимается уполномоченным органом в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договоров аренды№, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных межу ФИО1 и администрацией МО «Усть-Коксинский район».

Право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ - 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Усть-Коксинский район» с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, за 100% от кадастровой стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией МО «Усть-Коксинский район» вынесены решения № по заявлениям ФИО1 об отказе в предоставлении земельных участков в собственность с указанием на отсутствие освоения земельных участков, отсутствия признаков ведения на них хозяйственной деятельности, отсутствии записей о ведении личного подсобного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ указанные решения получены административным истцом.

Принимая во внимание указанные нормы права, установив, что земельные участки, предоставленный ФИО1 в аренду на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в целях ведения личного подсобного хозяйства, фактически на момент обращения с заявлениями в соответствии с видом разрешенного использования не используются арендатором, на них отсутствуют какие-либо признаки ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается истцом, суд приходит к выводу, что административный истец не является лицом, которому участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

При таких обстоятельствах оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность ФИО1 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не имелось, со стороны администрации МО «Усть-Коксинский район» отсутствуют нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца, потому административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о начале срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:08:090101:1285 с даты его заключения, правового значения при разрешении настоящего спора не имеют при наличии вышеуказанных обстоятельств, установленных судом, и не влияют на законность принятого административный ответчиком решения.

Административный истец после начала осуществления на земельных участках хозяйственной деятельности в соответствии с видом их разрешенного использования, не лишен возможности повторно обратиться с заявлениями о предоставлении арендованных им земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай, главе муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО2, и.о. главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай ФИО3 о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов, возложении на администрацию МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай обязанности предоставить земельные участки с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за 100 % от кадастровой стоимости - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено 16 апреля 2025 года.