№ 2а-2847/2022 УИД №-71Решение Именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 07 октября 2022 года.

15 сентября 2022 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания КОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КАВ к Администрации муниципального образования «<адрес>», и.о. заместителя главы <адрес> – начальника Управления имущества и земельных ресурсов ТАЮ о признании незаконным отказа в приобретении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов,

установил:

КАВ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» об отказе в приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Требования иска мотивированы тем, что КАВ с 2012 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией отказано предоставить земельный участок в собственность КАВ без проведения торгов, поскольку земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 (Зона сельскохозяйственного использования), в которой вид разрешенного использования «Ведение огородничества» не предусмотрен. Данный отказ считает незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. заместителя Главы Администрации – начальник Управления имущества и земельных ресурсов ТАЮ Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника отдела земельных отношений с физическими лицам Управления имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «<адрес>» КСН

Административный истец КАВ в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что Постановлением Правительства РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены дополнительные основания приобретения земельного участка без проведения торгов лицу для огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. Отнесение земельного участка к территориальной зоне СХ-2 невозможно, поскольку он имеет ряд ограничений и несколько сервитутов, которые не позволяют использовать его для сельского хозяйства, он не был извещен о проведении публичных слушаний об изменении территориальной зоны земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО <адрес> УР», МЕН, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, суду пояснила, что решение Администрации является законным и обоснованным, поддержала направленный ранее письменный отзыв на административное исковое заявление.

В судебное заседание административный ответчик и.о. заместителя Главы Администрации – начальник Управления имущества и земельных ресурсов ТАЮ не явилась, судом о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованное лицо КСН пояснила, что решение Администрации является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами земельного законодательства, не смотря на принятое Правительством РФ постановление, нормы земельного законодательства, предусматривающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, являются действующими, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные сторонами доказательства, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановления, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца. При этом на административного истца законом возлагается обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, на административного ответчика доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно подпункту «а» п. 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 года» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного, в том числе, для огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ КАВ обратился к Главе муниципального образования «<адрес>» с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок площадью 1000 кв.м. на территории МО «Завьяловское», <адрес> для огородничества с последующим предоставлением.

Администрацией муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики заявителю разъяснено, что принятие решения о предоставлении земельного участка под испрашиваемые цели принимается Администрацией муниципального образования при предоставлении заявителем кадастрового паспорта, предложено осуществить за свой счет выполнение кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под номером № Разрешенное использование – для огородничества, площадь 1000+/-22 кв.м., кадастровая стоимость 68 000,00 руб.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен КАВ для огородничества сроком на 3 года в соответствии с положениями ст. 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «<адрес>», действующим от имени муниципального образования «<адрес>» и КАВ заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000+/22 кв.м. для огородничества. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока аренды договор заключался сторонами на такой же срок. В настоящее время действует договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «<адрес>», действующим от имени муниципального образования «<адрес>» и КАВ Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по УР ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «Для огородничества».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Завьяловское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне СХ-2 «Зона сельскохозяйственного использования», в которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества (код 13.1 – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур)» не предусмотрен.

На основании полученной информации, административный ответчик рассмотрел обращение КАВ и принял решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение доведено до административного истца письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1, 14, 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доводы административного истца о наличии у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 года», поскольку административным ответчиком не было выявлено нарушений законодательства при использовании земельного участка, противоречат представленным доказательствам, поскольку основанием для вынесения решения об отказе послужило выявленное несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка арендатором.

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка основано на положениях земельного законодательства, Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Завьяловское» и не может быть признано незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности принятого решения.

Согласно статье 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление КАВ к Администрации муниципального образования «<адрес>», и.о. заместителя главы <адрес> – начальнику Управления имущества и земельных ресурсов ТАЮ о признании незаконным отказа в приобретении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева