Дело № 33-3433/2023

УИД: 33RS0003-01-2022-002766-31

Дело № 2-1912/2022 Докладчик Сергеева И.В.

Судья Синягин Р.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.,

и судей Сергеевой И.В., Осиповой Т.А.,

при секретаре Ремневе Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 августа 2023 года апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 декабря 2022 года и дополнительное решение Фрунзенского районного суда г.Владимира от 29 марта 2023 года, апелляционную жалобу ФИО1 на дополнительное решение Фрунзенского районного суда г.Владимира от 29 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сергеевой И.В., выслушав объяснения представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области ФИО2, поддержавшую доводы апелляционных жалоб, объяснения прокурора Ефимовой Т.Н., действующей в интересах ФИО1 полагавшей решение законным и обоснованным, объяснения ФИО1, выразившей несогласие с дополнительным решением, судебная коллегия

установил а:

Прокурор города Владимира, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (в настоящее время- Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу неполучения трудовой пенсии.

Проверкой установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с 05.08.2010 года, доставка пенсии производилась через отделение почтовой связи № 14. С 01.12.2012 года выплата пенсии ФИО1 прекращена на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), в связи с истечением 6 месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии по старости. Причиной приостановления выплаты пенсии с 01.06.2012 года явилось неполучение ФИО1 пенсии в период с декабря 2011 года по май 2012 года. Согласно информации ОПФР, в период с декабря 2011 года по май 2012 года поручения на доставку пенсии ФИО1 после окончания доставочного периода поступали в ОПФР с информацией о невыплаченных суммах пенсии с указанием причины неоплаты «нет дома». С 01.06.2012 года выплата пенсии была приостановлена в связи с ее длительным неполучением.

Вместе с тем, каких-либо отчетных документов почтового отделения, подтверждающих факт неполучения ФИО1 пенсии в ходе проверки не представлено. Кроме того, в пенсионном деле имеются запросы в ЗАГС и адресную службу о месте регистрации, согласно которым пенсионер жив и не менял места регистрации. С учетом изложенного прокурор полагает, что оснований для приостановления выплаты ФИО1 пенсии с 01.06.2012 года у ответчика не имелось. Мер по восстановлению прав ФИО1 ответчиком, в том числе в рамках рассмотрения обращений гражданина от 31.08.2021 года, 29.09.2021 года, 22.11.2021 года, 20.12.2021 года принято не было.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненных исковых требований прокурор просил суд обязать ОПФР возобновить выплату трудовой пенсии ФИО1 с 01 декабря 2011 года (л.д. 3-7, 82-86).

Определением суда от 07.11.2022 года к производству приняты исковые требования ФИО1 к ОПФР об обязании ответчика выплатить суммы единовременных выплат в размере 15000 рублей; взыскать с ответчика проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ в сумме 3000 рублей, начисленные на суммы единовременных выплат; взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в сумме 500000 рублей.

Этим же определением суда отказано в принятии исковых требований ФИО1 о перерасчете пенсии с учетом корректировки заниженных исходных данных на 53,4%, о возмещении вреда, причиненного здоровью, как заявленных о другом предмете и по иным правовым основаниям, разъяснено, что с указанными исковыми требованиями истец вправе обратиться в суд в общем порядке (Т.1 л.д. 148-150).

Определением суда от 07.12.2022 года к производству приняты дополнительные исковые требования ФИО1 к ОПФР, по которым она просила взыскать с ответчика проценты по ст. 395 ГК РФ в размере 20% от суммы долга 1 745 090 рублей 71 копейка в сумме 349018 рублей 14 копеек.

В судебном заседании прокурор Сопнева Я.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Также полагала исковые требования материального истца ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в декабре 2011 года почтальон ей принес пенсию не в полном объеме, в размере 50%, от получения которой она отказалась. Также, в неполном объеме почтальон приносил пенсию и в январе, феврале 2012 года, от получения пенсии в неполном объеме она отказывалась. В период с марта по май 2012 года почтальон к ней домой не приходил, пенсию не приносил, хотя она находилась дома. Впоследствии ей стало известно, что из пенсии производились удержания в размере 50% на основании судебного приказа мирового судьи, поэтому пенсия с декабря 2011 года по февраль 2012 года ей доставлялась в неполном объеме. Истец с мая 2012 года стала обращаться в различные инстанции по вопросу удержаний средств из ее пенсии на основании судебного приказа и постановления судебного пристава-исполнителя, в которых также указывала о том, что с декабря 2011 года она пенсию не получает, однако ее обращения к результату не привели. Также пояснила, что с июня по декабрь 2012 года почтальон пенсию ей не приносил. В сентябре 2013 года она обращалась в ОПФР по вопросу невыплаты ей пенсии с декабря 2011 года, однако обращение результата не дало. Полагала, что написание какого-либо заявления с ее стороны не требуется, а выплата пенсии подлежит не возобновлению, поскольку ее пенсионные права не утрачены, а взысканию с ответчика в размере суммы задолженности за весь период невыплаты, с начислением процентов на основании ст. 395 ГК РФ. Указала, что действиям ответчика ей причинен моральный вред, поскольку она не получала средства к существованию, и в силу возраста не работала.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании в обоснование своих возражений указала, что при оформлении трудовой пенсии по старости в заявлении о назначении пенсии ФИО1 указала способ доставки пенсии на дом через почтовое отделение по указанному в заявлении адресу. Доставка пенсий через организации почтовой связи во Владимирской области 2010-2015 годах производилась в соответствии с договором о доставке пенсий организацией федеральной почтовой связи **** от 29.12.2010 года. С декабря 2011 года по май 2012 года пенсия не получена ФИО1 по причине отсутствия дома. Информация о доставленных и недоставленных суммах пенсии предоставлялась Управлением Федеральной почтовой службы в установленные сроки и отражалась ответчиком в выплатных делах получателей пенсий. Доставленные и недоставленные поручения подлежат хранению в архиве Управления Федеральной почтовой службы в течение трех лет (п.п. 7.11 и 8.2 Временного порядка).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 21 Федерального закона № 173-ФЗ выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. Таким образом, в связи с неполучением ФИО1 трудовой пенсии по старости в течении 6 месяцев подряд с 01.12.2011 года по 31.05.2012 года выплата пенсии была приостановлена с 01.06.2012 года, а впоследствии на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 22 Федерального закона № 173-ФЗ была прекращена, в связи с истечением 6 месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии по старости.

В течении периода времени, на который выплата пенсии была приостановлена вплоть до ее прекращения, а также и в дальнейшем ОПРФ были направлены в адрес ФИО1 приглашения на прием с целью подачи заявления о возобновлении (восстановлении) выплаты пенсии. Однако, ФИО1 так и не предприняла мер по возобновлению (восстановлению) выплаты пенсии путем подачи заявления. При этом, положениями Федерального закона № 173-ФЗ и действующего с 01.01.2015 года по настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) предусмотрен исключительно заявительный порядок для данной процедуры. Кроме того, ОПФР были сделаны запросы 25.07.2012 года в ЗАГС и УФМС о наличии сведений о смерти и о месте регистрации. Согласно ответам указанных органов ФИО1 была зарегистрирована по месту получения пенсии и не являлась умершей. Однако, по мнению ответчика, факт регистрации гражданина по месту жительства и отсутствие записи акта о смерти не опровергают информацию о неполучении пенсии, которая и является определяющим основанием для приостановления выплаты пенсии. Таким образом, принимая решения о приостановлении и прекращения выплаты пенсии, ОПФР и Управление Федеральной почтовой службы располагали достоверными сведениями о факте неполучения ФИО1 пенсии.

В силу п. 2 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. На этом основании, по мнению ответчика, начисленные суммы пенсии, которые не были своевременно востребованы пенсионером, выплачиваются ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, только в случае наличия вины пенсионного органа.

Также указала, что 31.08.2021 года от ФИО1 в адрес ОПФР поступило обращение о выплате пенсии за прошедшее время. 29.09.2021 года ответчик направил ответ на обращение содержащее разъяснение порядка возобновления выплаты пенсии, однако, до настоящего времени заявление о возобновлении выплаты пенсии с документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в адрес ответчика не поступало. Таким образом, по мнению ответчика, правовые основания для возобновления выплаты страховой пенсии по старости ФИО1 отсутствуют, поскольку истец с заявлением о возобновлении выплаты с приложенными документами не обращалась. Доказательств вины ответчика в материалы гражданского дела стороной истца представлено, ответчик на почтовое отделение ежемесячно направлял суммы пенсий, однако истец не получала пенсию по причине отсутствия дома, при этом каких-либо действий к получению пенсии в период с декабря 2011 года по декабрь 2012 года ФИО1 не предпринимала.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 7 декабря 2022 года постановлено следующее решение:

Исковые требования прокурора города Владимира в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) возобновить выплату трудовой пенсии по старости (включая единовременные выплаты) ФИО1, **** года рождения (СНИЛС ****) с 01 декабря 2011 года.

Решение суда в части возобновления выплаты трудовой пенсии на основании ст. 212 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС ****) денежную компенсацию морального вреда в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС ****) судебные расходы по ксерокопированию в сумме 294 (двести девяносто четыре) рубля.

Дополнительным решением от 29 марта 2023 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании ( выплате) задолженности по пенсии за 11 лет-отказать.

Под единовременными выплатами, указанными в абзаце втором резолютивной части решения суда от 7 декабря 2022 года считать выплаты,причитающиеся пенсионерам, получающим пенсию на основании Федерального закона от 23.11.2016 № 385-ФЗ « О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» в сумме 5000 рублей ( в январе 2017 года) и на основании Указа Президента РФ от 24.08.2021 № 486 «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» 10 000 руб. ( в сентябре 2021 года).

В апелляционных жалобах на решение и на дополнительное решение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области просит отменить решение и дополнительное решение суда, как незаконные и необоснованные. В обоснование жалоб указывает, что доставка пенсии ФИО1 осуществлялась в соответствии с действовавшим на тот период времени порядком с доставкой по месту жительства. При этом пенсия не была получена истцом в период с декабря 2011 года по май 2012 по причине отсутствия по месту жительства в день доставки. Указывают, что вина пенсионного органа в невыплате пенсии истцу в спорный период времени не доказана. Документы о доставке /недоставке пенсии в связи с истечением длительного периода времени не сохранились. Обязанность хранить в выплатном деле пенсионера документы Федеральной почтовой связи о доставке пенсии у пенсионного органа отсутствует. Считает, что при недоказанности вины ответчика и отсутствии заявления ФИО1 о возобновлении пенсии, исключена возможность возобновления пенсии за весь период невыплаты. Вместе с тем, пенсионный орган предпринимал меры по установлению места нахождения ФИО1 и её извещению о необходимости подачи заявления о возобновлении пенсии, поскольку законом установлен исключительно заявительный характер возобновления пенсии в форме подачи заявления по унифицированной форме. В тоже время, ФИО1 проявила в спорных правоотношениях крайнюю степень недобросовестности, отказываясь от получения пенсии и не обращаясь за её возобновлением более 10 лет. Указывают на отсутствие оснований для компенсации истцу морального вреда, а также на пропуск истцом срока исковой давности.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области указывает на его незаконность в части указания на необходимость выплаты единовременных денежных выплат, в связи с невозможностью возобновления выплаты пенсии с 1.12.2011года.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение ФИО1 просит его изменить, удовлетворить её заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ФИО1 является получателем трудовой (страховой) пенсии по старости с 05.08.2010 года, трудовая пенсия была ей назначена в соответствии с положениями Федерального закона № 173-ФЗ, действовавшего до 01.01.2015 года.

Также, судом установлено и не оспорено сторонами, что доставка страховой пенсии по старости ФИО1 на основании ее заявления производилась через организацию почтовой связи – почтовое отделение № 14 УФПС Владимирской области.

Распоряжением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области б/н без даты с 1.06.2012 года по причине «длительная невыплата» выплата ФИО1 пенсии по старости была приостановлена. (Т.1, л.д.57 об.ст.)

Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области б/н без даты с 1.12.2012 года по причине «длительная невыплата» выплата ФИО1 пенсии по старости была прекращена (Т.1, л.д.61).

На момент приостановления пенсионным органом выплаты ФИО1 трудовой пенсии по старости, а затем прекращения выплаты ФИО1 трудовой пенсии по старости вопросы установления, порядка выплаты пенсии, приостановления, прекращения, возобновления и восстановления выплаты пенсии были урегулированы Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) и принятыми в соответствии с этим федеральным законом другими нормативными правовыми актами.

В силу абзаца второго статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) назначается бессрочно (подпункт 1 пункта 6 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ).

Основания приостановления и прекращения выплаты трудовой пенсии предусмотрены соответственно в статьях 21 и 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ. Их перечень является исчерпывающим.

Так, в подпункте 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ определено, что выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается при неполучении установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ установлено, что выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ предусмотрена возможность прекращения или восстановления выплаты страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения на основании пункта 4 статьи 17 данного федерального закона. Такое прекращение или восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены соответствующее заявление пенсионера и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ в случае отказа пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части, за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости) по его заявлению в порядке, предусмотренном статьей 20 данного федерального закона, производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости. При этом не полученные пенсионером за указанный период суммы страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости) подлежат зачислению на его индивидуальный лицевой счет. В этой норме также названы условия, при которых пенсионер может обратиться с таким заявлением.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 21 и подпункта 2 пункта 3, пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты пенсии, ее выплата возобновляется, а в случае прекращения выплаты пенсии - восстанавливается по соответствующему заявлению (о возобновлении или восстановлении выплаты трудовой пенсии) пенсионера.

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ установлено, что начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации России от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб были утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (действовали до 1 января 2015 г.; далее также - Правила обращения, назначения и перерасчета размера пенсии). В соответствии с пунктом 35 Правил обращения, назначения и перерасчета размера пенсии пенсионер имел право отказаться от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (в целях последующего перерасчета размера этой части трудовой пенсии) путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии. Отказ пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости) оформлялся решением соответствующего территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о прекращении выплаты страховой части пенсии (за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости). Аналогичные положения о прекращении выплаты пенсии в связи с отказом пенсионера от установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части, за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости) содержал и пункт 25 Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации и Минтруда России от 16 февраля 2004 г. N 15п/18 (действовали до 1 января 2015 г.; далее также - Правила выплаты пенсии, Правила). Кроме того, согласно Правилам выплаты пенсии: - при выплате пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, взаимодействует с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения своевременной выплаты и доставки пенсии; принимает решения и распоряжения о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии (пункт 8 Правил выплаты пенсии); - для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации открывает лицевой счет. В лицевом счете производится начисление сумм пенсии, причитающихся пенсионеру, в том числе за прошедшее время, на основании документов пенсионного дела и иных документов, влияющих на расчет этих сумм, в том числе решения и распоряжения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии; документов об обстоятельствах, влияющих на приостановление, продление и прекращение выплаты пенсии (пункт 9 Правил выплаты пенсии); - выплата пенсии производится в течение срока, на который она назначена в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе приостановить или прекратить выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (абзацы первый и третий пункта 19 Правил выплаты пенсии); - приостановление выплаты пенсии вследствие ее неполучения в течение шести месяцев подряд осуществляется на основании отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой пенсий - абзац первый пункта 11 Правил). Выплата пенсии приостанавливается по распоряжению территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (абзацы второй и четвертый пункта 20 Правил); - выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном в пункте 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", безотлагательно (абзац первый пункта 23 Правил выплаты пенсии); - прекращение выплаты пенсии, произведенное на основании заявления пенсионера, а также документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, или документов о смерти пенсионера, поступивших в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, оформляется мотивированным решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; в остальных случаях выплата пенсии прекращается по распоряжению территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (абзацы второй и третий пункта 23 Правил выплаты пенсии). Из приведенных нормативных положений следует, что право на получение трудовой пенсии по старости при наличии условий, предусмотренных в законе, имели граждане Российской Федерации, которые утратили заработную плату и иные выплаты и вознаграждения в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. Выплата трудовой пенсии по старости не ограничивалась каким-либо сроком, она выплачивалась бессрочно. Вместе с тем Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ предусматривал основания, при которых выплата трудовой пенсии по старости могла быть приостановлена и впоследствии прекращена, в частности в случае неполучения пенсионером трудовой пенсии по старости в течение шести месяцев подряд. По этому основанию приостановление и последующее прекращение выплаты трудовой пенсии пенсионеру допускалось на основании отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии. Документы об обстоятельствах, влияющих на приостановление, прекращение, возобновление и восстановление выплаты пенсии, должны находиться в пенсионном деле пенсионера. Пенсионер имел право в порядке пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ отказаться от выплаты установленной ему страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части, за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости) в целях перерасчета пенсии. Для этого пенсионер обращался с письменным заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, которым оформлялось мотивированное решение о прекращении выплаты страховой части пенсии (за исключением фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости). Иных оснований для отказа пенсионера от получения страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части) нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ не предусматривали, как и не предусматривали возможности отказаться от трудовой пенсии полностью. При необоснованном приостановлении и последующем прекращении органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (при наличии вины органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), выплаты гражданину пенсии, не полученная им пенсия, подлежащая выплате ему, выплачивается за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, а в случае его смерти лицам, имеющим право на получение сумм такой пенсии в порядке статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации (данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2020 № 48-КГ19-19). Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что в пенсионном деле ФИО1 отсутствуют документы (отчетные данные организации, осуществляющей доставку пенсии, в которых должна быть указана причина неполучения пенсии), подтверждающие неполучение ФИО1 в период с декабря 2011 года по май 2012 года пенсии и послужившие основанием для издания пенсионным органом распоряжения о приостановлении, а затем решения о прекращении выплаты пенсии, а также отсутствует письменное заявление ФИО1 об отказе от получения установленной ей страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части) в порядке пункта 4 статьи 17 Федерального закона N 173-ФЗ, при неопровергнутых объяснениях ФИО1 о том, что с марта 2012 года ей пенсию почтальон не приносил, пришел к выводу о том, что ФИО1 право на получение трудовой пенсии по старости не утратила, а доказательств, свидетельствующих о законности действий пенсионного органа по приостановлению и прекращению выплаты пенсии не представлено. Так, в материалы дела представлена информация о выплатах, содержащаяся в материалах пенсионного дела ФИО1, в которой за период с декабря 2011 года по май 2012 года в графе «невыплата» имеются лишь номера документов, без указания оснований невыплаты, по информации о выплате за май 2012 года проставлена отметка «не выплачено с отменой», причины невыплаты «нет дома» (Т.1, л.д. 123-124).Иного в материалах пенсионного дела не имеется. Таким образом, в материалах пенсионного дела отсутствуют сведения о причинах неполучения ФИО1 ( с учетом её объяснений) пенсии как минимум с марта 2012 года, какие-либо отчетные данные организации (доставочные документы) с отметками о причинах невручения пенсии истцу в указанный период в пенсионном деле отсутствуют. Учитывая,что предметом доказывания по настоящему делу являлась законность действий пенсионного органа по приостановлению и прекращению выплаты ФИО1 пенсии, в том числе, наличие отчетных данных организации, осуществляющей доставку пенсии, о неполучении ФИО1 пенсии в течение шести месяцев подряд, а также доказательства получения ФИО1 уведомлений пенсионного органа о приостановлении и прекращении ей выплаты пенсии, равно как и доказательства отказа ФИО1 от получения установленной ей страховой части трудовой пенсии по старости, а таковых доказательств ответчиком не представлено: в пенсионном деле ФИО1 отсутствуют документы (отчетные данные организации, осуществляющей доставку пенсии), подтверждающие неполучение ФИО1 в спорный период пенсии и послужившие основанием для издания пенсионным органом распоряжений о приостановлении, а затем прекращении выплаты пенсии ФИО1, а также письменное заявление ФИО1 об отказе от получения установленной ей страховой части трудовой пенсии по старости (полностью или в определенной им части) в порядке пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ и мотивированное решение пенсионного органа о прекращении ФИО1 выплаты страховой части трудовой пенсии по указанному основанию, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для возобновления выплаты пенсии ФИО1 с момента её невыплаты. Суд первой инстанции также обоснованно принял во внимание, что 18.09.2013 года ОПФР был получен запрос ФИО1, содержащий требования о предоставлении информации о причинах невыплаты ей пенсии с декабря 2011 года, содержащий адрес пенсионера, по которому ранее осуществлялась доставка пенсии (Т.1 л.д. 95).При том, что действующие в указанный период Правила выплаты пенсии не предусматривали определенной формы заявления о возобновлении выплаты пенсии (п. 22), а все имеющиеся для возобновления такой выплаты документы (адресные данные, ответ отдела ЗАГС) в распоряжении ОПФР к этому моменту в пенсионном деле уже имелись, ответчиком выплата пенсии ФИО1 тем не менее возобновлена не была, при том, что само по себе решение о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии при наличии к тому достаточных оснований не исключает возобновления и восстановления выплаты пенсии в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П от 7.04.2022 г. (п.) 6 в силу вытекающих из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 6) и 75.1 Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства правовое регулирование, определяющее порядок выплаты гражданину пенсии за прошлое время, если ее выплата была приостановлена или прекращена по основаниям, предусмотренным законом, должно учитывать, предполагают ли обстоятельства, послужившие основанием для приостановления и последующего прекращения выплаты гражданину пенсии, утрату им в период, когда пенсия фактически не выплачивалась, права на пенсионное обеспечение. При сохранении у него в указанный период права на пенсию соответствующее правовое регулирование во всяком случае не должно приводить к не согласующемуся с конституционно значимыми целями ограничению права на социальное обеспечение (статья 39, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

После вынесения уполномоченным органом решения об установлении гражданину пенсии право на пенсионное обеспечение может быть им утрачено лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. В соответствии с действующим законодательством утрата пенсионером права на назначенную ему пенсию, влекущая за собой прекращение ее выплаты, может быть обусловлена обнаружением обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечением срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, и иными обстоятельствами, предусмотренными законом.

Такое правовое регулирование применимо в отношении любых видов пенсий, в том числе пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I с учетом предусмотренных им специальных правил.

Исходя из этого, если при рассмотрении заявления гражданина о восстановлении выплаты пенсии в случае, когда она была приостановлена, а затем прекращена по основаниям, указанным, соответственно, в подпункте 1 пункта 1 статьи 21 и подпункте 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - в пункте 1 части 1 статьи 24 и пункте 2 части 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях"), пенсионными органами не будут выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено, его реализация должна быть обеспечена за весь период приостановления и прекращения выплаты пенсии.

С учетом изложенного правовой механизм реализации права на пенсию, выплата которой была приостановлена, а затем прекращена, должен предоставлять гражданину, безотносительно к избранному способу доставки и получения пенсии, возможность получения сумм не выплаченной ему пенсии за весь период, в течение которого ее выплата не производилась, при том что в этот период право на назначенную ему пенсию гражданин не утрачивал (п.6.1).

Руководствуясь изложенными в решении суда нормативными положениями, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обязании ответчика возобновить выплату ФИО1 трудовой пенсии по старости с момента её невыплаты- с 1 декабря 2011 года.

При этом судебная коллегия обращает внимание на следующее.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 (часть 2) Конституции Российской Федерации).

В соответствии с преамбулой Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I, функции по пенсионному обеспечению в Российской Федерации осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.

Действия пенсионного органа по приостановлению и последующему прекращению выплаты пенсии ФИО1 на протяжении почти 11 лет в отсутствие в пенсионном деле сведений о наличии для этого предусмотренных законом оснований, невозобновление выплаты пенсии в 2013 году после обращения ФИО1 в пенсионный орган, свидетельствуют о недопустимом подходе пенсионного органа к выполнению возложенной на него социально значимой функции по государственному пенсионному обеспечению граждан.

Ввиду изложенного выводы суда первой инстанции о том, что выплата пенсии ФИО1 была прекращена по вине пенсионного органа, а также о том, что право истца на возобновление выплаты пенсии подлежит восстановлению, являются правомерными.

При этом суд первой инстанции правомерно отказал во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на основании п.1 ст.395 ГК РФ, поскольку пенсионное обеспечение граждан регулируется самостоятельной отраслью законодательства, возникшие между сторонами правоотношения по выплате пенсии не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами ст.395 ГК РФ, а действующее специальное пенсионное законодательство не содержит нормы, предусматривающей основания для взыскания с пенсионного органа процентов за пользование чужими денежными средствами в случае задержки выплаты пенсии.

При этом доводы апелляционной жалобы ФИО1 на дополнительное решение от 29 марта 2023 об отказе ей в удовлетворении требований о взыскании задолженности по пенсии с декабря 2011 года не влияют на законность и обоснованность правильного по существу судебного акта и не могут повлечь его отмену, поскольку возобновление выплаты пенсии в данном случае предполагает её выплату за предшествующий период, что и было исполнено ОПФР по Владимирской области в феврале 2023 года посредством выплаты пенсии ФИО1 за период с 1.12.2011 года по 28.02.2023 года в сумме 1083618,89 руб., а также были выплачены полагающиеся единовременные выплаты в сумме 5000 руб. и 10 000 руб.

Доводы жалобы ФИО1 на дополнительное решение о несогласии с размером компенсации морального вреда отклоняются судебной коллегией, поскольку дополнительным решением вопрос о компенсации морального вреда не разрешался, а решение от 7 декабря 2022 года, которым в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда, ею не оспаривалось, апелляционная жалоба на решение от 7 декабря 2022 года ею не подавалась, что она подтвердила в судебном заседании суда апелляционной инстанции (Т.2,л.д.35 об.ст., л.д.153 об ст.)

Ходатайства ФИО1, приложенные к апелляционной жалобе на дополнительное решение суда, о взыскании задолженности по выплате пенсии по состоянию на 13.03.2023 с учетом корректировки заниженных исходных данных на 54%,установлении размера пенсии с 13.04.2023 в размере 20201,6 руб., взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 20% ключевой ставки Банка РФ, расходов услуг по ксерокопированию, неустойки в размере 3% на сумму пособий в размере 15 000 руб. по ч.1 ст.394 ГК РФ, судебной коллегией отклоняются, поскольку суду апелляционной инстанции не могут заявляться новые требования. Кроме того, данное ходатайство заявлялось ФИО1 суду первой инстанции при разрешении вопроса о принятии дополнительного решения, и было обоснованно отклонено судом, поскольку заявлены дополнительные исковые требования после вынесения решения судом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и ФИО1 не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, и не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 7 декабря 2022 года и дополнительное решение Фрунзенского районного суда г.Владимира от 29 марта 2023 года, оставить без изменения, апелляционные жалобы Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение и дополнительное решение, а также апелляционную жалобу ФИО1 на дополнительное решение- оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Д.В.Яковлева

Судьи: И.В.Сергеева

Т.А.Осипова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 года.