Дело № 2а-6954/2023 28 августа 2023 года
78RS0008-01-2023-006270-76 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А.,
при помощнике судьи Репиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «Пороховые», ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решение,
с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 27.06.2023 о призыве на военную службу в ВС РФ призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Пороховые, незаконными действия, выразившиеся в проведении призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва, обязав устранить допущенные нарушения.
В обосновании исковых требований указано, что на основании решения призывной комиссии ему предоставлена отсрочка от военной службы до 30.06.2023, однако, в период весеннего призыва 2023 года он был вызван в военный комиссариат для уточнения данных воинского учета, однако в отношении него было проведены мероприятия по медицинскому освидетельствованию, по результатам которого признан годным в военной службе с незначительными ограничениями и решением призывной комиссии призван к военной службе.
По мнению административного истца, решение принято с нарушением порядка и процедуры, без проведения медицинского освидетельствования в полном объеме, в период действия отсрочки.
Определением суда от 31.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО2 (л.д. 92).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил участие в деле своему представителю, который на удовлетворении административного искового заявления настаивал.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат по СПб» возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражений на административный иск.
Заинтересованное лицо врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).
Как указано в п. 6 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.
Решение призывной комиссии МО «Пороховые» было принято 27.06.2023, с административным иском в суд ФИО1 обратился 04.07.2023, то есть в установленный срок.
Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, <дата> рождения, поставлен на воинский учет в военном комиссариате Красногвардейского района СПб 27.03.2020.
При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 определена категория годности «Г» (временно не годен к военной службе) сроком на 12 мес.
В связи с обучением в СПб ГБПОУ «Колледж «ПетроСтройСервис», решением призывной комиссии от 12.05.2022 предоставлена отсрочка от военной службы до 30.06.2023 (л.д. 33 85 об.).
Повесткой на 10.04.2023 ФИО1 вызван в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета, с обязанием предоставить медицинские документы о состоянии здоровья, справку с места учебы за 2023 год и копию диплома (л.д. 88).
В указанную дату ФИО1 явился в военный комиссариат, предоставив справку с места учебы и заявление о призыве на военную службу, после окончания обучения, провести все мероприятия, связанные с призывом до окончания обучения (л.д. 80, 85 об.). В тот же день начал проходить медицинское освидетельствование и в связи с наличием жалоб на здоровье был направлен на дополнительные медицинские обследования.
10.04.2023 ФИО1 вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования на 10.05.2023 (л.д. 89).
10.05.2023 ФИО1 направлен на консультацию к эндокринологу с проведением дополнительных исследований для уточнения диагноза <_>», обязав явиться с результатами исследования 24.05.2023.
24.05.2023 ФИО1 вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования на 27.06.2023 (л.д. 89).
По результатам медицинского освидетельствования, с учетом предоставленных документов, ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) с установлением диагнозов <_> по ст.66 п.«д», ст.68 п.«г» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года).
Решением призывной комиссии от 27.06.2023 ФИО1 призван на военную службу ВС РФ.
Вопросы призыва граждан на военную службу регулируются Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно названному Федеральному закону призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении в заявлении гражданина адресу.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).
Согласно абз. 2 п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Поскольку ФИО1 в военный комиссариат было подано заявление, в котором административный истец просит провести все мероприятия, связанные с призывом (медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии) до окончания обучения и призвать по окончании обучения, ему вручена повестка о необходимости явки на прохождение медицинского освидетельствования.
При этом, при наличии у ФИО1 в период до 30.06.2023 законного права отказаться от прохождения медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе, административный истец таким правом не воспользовался и прошел необходимые обследования, в том числе, дополнительные для уточнения диагнозов, каких-либо возражений, жалоб не приносил, что позволяет судить о добровольном характере действий административного истца.
В силу статьи 5.1 данного Федерального закона граждане, в том числе, при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1); врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2); порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.
Врачами-специалистами были оценены все имеющиеся в материалах личного дела медицинские документы, установлена возможность определения категории годности, в связи с чем, призывной комиссией принято решение о призыве административного истца на военную службу. Повестка на отправку была выдана на 05.07.2023, то есть на дату по истечении срока предоставленной отсрочки.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лицам имеют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении ответчиками требований п. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и об ущемлении прав последнего проведением в отношении него медицинского освидетельствования в период действия отсрочки от призыва на военную службу.
Суд также принимает во внимание, что 14.07.2023 (протокол №41) решение призывной комиссии от 27.06.2023 отменено как нереализованное в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 раздела Х Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва Российской Федерации на военную службу, утвержденного ГШ ВС РФ от 11.01.2022 №315/4/54дсп.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения и действий призывной комиссии, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья /подпись/
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года